近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院正式公布《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），對碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作作出系統謀劃，明确了總體(tǐ)要求、主要目标和重大(dà)舉措，是指導做好碳達峰碳中(zhōng)和這項重大(dà)工(gōng)作的綱領性文件。我(wǒ)們要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，認真落實《意見》要求，紮實有力推進各項工(gōng)作，确保如期實現碳達峰碳中(zhōng)和。

　　一(yī)、深刻認識做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的重大(dà)意義

　　二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央統籌國内國際兩個大(dà)局，經過深思熟慮作出的重大(dà)戰略決策，事關中(zhōng)華民族永續發展和構建人類命運共同體(tǐ)。在新發展階段，做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，加快經濟社會發展全面綠色轉型，對我(wǒ)國實現高質量發展、全面建設社會主義現代化強國具有重大(dà)意義。

　　（一(yī)）做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作是推動高質量發展的必然要求。我(wǒ)國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大(dà)成就，人民群衆的獲得感幸福感安全感顯著增強。與此同時，我(wǒ)國已進入高質量發展階段，調結構轉方式任務艱巨繁重，傳統産業占比依然較高，戰略性新興産業、高技術産業尚未成爲經濟增長的主導力量，産業鏈供應鏈還處于向中(zhōng)高端邁進的重要關口。做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，加強我(wǒ)國綠色低碳科技創新，持續壯大(dà)綠色低碳産業，将加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極，顯著提升經濟社會發展質量效益，爲我(wǒ)國全面建設社會主義現代化強國提供強大(dà)動力。

　　（二）做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作是加強生(shēng)态文明建設的戰略舉措。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國生(shēng)态文明制度體(tǐ)系不斷健全，生(shēng)态環境質量不斷提高，生(shēng)态文明建設發生(shēng)了曆史性、轉折性、全局性變化。但也要看到，我(wǒ)國生(shēng)态文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生(shēng)态環境穩中(zhōng)向好的基礎還不穩固。“十四五”時期，我(wǒ)國生(shēng)态文明建設進入了以降碳爲重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生(shēng)态環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，大(dà)力實施節能減排，全面推進清潔生(shēng)産，加快發展循環經濟，将加快形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，不斷促進生(shēng)态文明建設取得新成就。

　　（三）做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作是維護能源安全的重要保障。能源是經濟社會發展須臾不可缺少的資(zī)源。2020年，我(wǒ)國能源消費(fèi)總量中(zhōng)非化石能源消費(fèi)比重不足16%。随着工(gōng)業化、新型城鎮化進一(yī)步推進，能源消耗量還将剛性增長。目前我(wǒ)國不少領域能源利用效率與國際先進水平相比還存在較大(dà)差距，一(yī)些能源品類的外(wài)采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外(wài)采比重分(fēn)别達到73%和43%，安全保障面臨較大(dà)壓力。做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，堅持先立後破，以保障安全爲前提構建現代能源體(tǐ)系，以綠色、可持續的方式滿足經濟社會發展所必需的能源需求，提高能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。

　　（四）做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作是推動構建人類命運共同體(tǐ)的大(dà)國擔當。中(zhōng)國積極參與全球氣候治理，爲《巴黎協定》的達成和生(shēng)效實施發揮了重要作用，成爲全球生(shēng)态文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中(zhōng)國曆來重信守諾，狠抓國内碳減排工(gōng)作，2020年單位GDP碳排放(fàng)較2005年累計下(xià)降48.4%，超額完成應對氣候變化行動目标。中(zhōng)國作爲世界上最大(dà)的發展中(zhōng)國家，提出力争2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中(zhōng)和的自主貢獻目标，将完成碳排放(fàng)強度全球最大(dà)降幅，用曆史上最短的時間從碳排放(fàng)峰值實現碳中(zhōng)和，體(tǐ)現了最大(dà)的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。中(zhōng)國實現碳達峰碳中(zhōng)和，必将爲全球實現《巴黎協定》目标注入強大(dà)動力，爲進一(yī)步構建人類命運共同體(tǐ)、共建清潔美麗世界作出巨大(dà)貢獻。

　　可見，努力做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作是我(wǒ)們自己要做的重大(dà)事項，必須堅定不移地主動作爲積極作爲。

　　二、準确把握做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的基本要求

　　實現碳達峰碳中(zhōng)和，決不是就碳論碳的事，而是多重目标、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體(tǐ)和局部、短期和中(zhōng)長期、立和破、政府和市場、國内和國際等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我(wǒ)國經濟結構、能源結構，轉變生(shēng)産方式、生(shēng)活方式。

　　《意見》明确了我(wǒ)國實現碳達峰碳中(zhōng)和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節點，提出了構建綠色低碳循環經濟體(tǐ)系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放(fàng)水平、提升生(shēng)态系統碳彙能力等五個方面主要目标。

　　爲确保碳達峰碳中(zhōng)和目标如期實現，要把握好以下(xià)原則：

　　一(yī)是要堅持全國統籌。碳達峰碳中(zhōng)和是一(yī)個整體(tǐ)概念，不可能由一(yī)個地區、一(yī)個單位“單打獨鬥”，必須堅持“全國一(yī)盤棋”，需要地方、行業、企業和社會公衆的共同參與和努力，必須加強黨的領導，做到統籌協調、分(fēn)類施策、重點突破、有序推進。要壓實地方責任，組織地方從實際出發制定落實舉措。要鼓勵有條件的行業、企業積極探索，形成一(yī)批可複制、可推廣的經驗模式。

　　二是要堅持節約優先。我(wǒ)國是人口大(dà)國，與發達國家相比，能源資(zī)源約束問題還比較突出。做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，必須把節約放(fàng)在首要位置，不斷降低單位産出能源資(zī)源消耗和碳排放(fàng)。要大(dà)力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費(fèi)，推行簡約适度、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放(fàng)控制閥門。

　　三是要堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發力，是實現碳達峰碳中(zhōng)和的重要保障。一(yī)方面，要充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，引導各類資(zī)源、要素向綠色低碳發展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發各類市場主體(tǐ)綠色低碳轉型的内生(shēng)動力和創新活力。另一(yī)方面，要切實發揮政府作用，深化能源和相關領域改革，敢于打破利益藩籬，大(dà)力破除制約綠色低碳發展的體(tǐ)制機制障礙；要構建新型舉國體(tǐ)制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。

　　四是要堅持内外(wài)暢通。做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，要堅持以我(wǒ)爲主，紮紮實實辦好自己的事，同時也要用好國内國際兩方面資(zī)源，大(dà)力推廣先進綠色低碳技術和經驗。要積極參與應對氣候變化多邊進程，承擔與我(wǒ)國發展水平相稱的國際責任。要講好中(zhōng)國故事，發出中(zhōng)國聲音，貢獻中(zhōng)國方案，攜手國際社會共同保護好地球家園。

　　五是要堅持防範風險。當前，我(wǒ)國仍處在工(gōng)業化、新型城鎮化快速發展的曆史階段，産業結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現碳達峰碳中(zhōng)和的任務相當艱巨。做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，必須堅持實事求是、一(yī)切從實際出發，尊重規律、把握節奏。要強化底線思維，堅持先立後破，處理好減污降碳和能源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全和群衆正常生(shēng)活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中(zhōng)可能伴生(shēng)的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，确保安全降碳。

　　三、紮實推進碳達峰碳中(zhōng)和重點工(gōng)作

　　實現碳達峰碳中(zhōng)和是一(yī)場硬仗，也是對我(wǒ)們黨治國理政能力的一(yī)場大(dà)考。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分(fēn)發揮我(wǒ)國的制度優勢，抓住“十四五”開(kāi)局起步關鍵期，圍繞能源、工(gōng)業、城鄉建設、交通運輸等重點領域，紮實推進各項重點工(gōng)作，确保碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作取得積極成效。

　　一(yī)是大(dà)力推進産業結構轉型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作爲碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的當務之急和重中(zhōng)之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。大(dà)力推進傳統産業節能改造，持續提升項目能效水平。切實開(kāi)展鋼鐵、煤炭去(qù)産能“回頭看”，堅決防止落後産能和過剩産能死灰複燃。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。加快商(shāng)貿流通、信息服務綠色轉型，推動服務業低碳發展。加快發展戰略性新興産業，建設綠色制造體(tǐ)系，推動新興技術與綠色低碳産業深度融合，切實推動産業結構由高碳向低碳、由低端向高端轉型升級。

　　二是有力有序調整能源結構。深化能源體(tǐ)制機制改革，穩妥有序推進能源生(shēng)産和消費(fèi)低碳轉型，逐步提升非化石能源消費(fèi)比重，加快構建清潔低碳安全高效能源體(tǐ)系。堅持節能優先，落實好能源消費(fèi)強度和總量雙控措施，統籌建立二氧化碳排放(fàng)總量控制制度。推進煤炭消費(fèi)轉型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少。大(dà)力實施煤電節能降碳改造和靈活性改造，推動煤電加快從基礎性電源向基礎性和系統調節性電源并重轉型。加快推進大(dà)型風電、光伏基地建設，鼓勵就地就近開(kāi)發利用。因地制宜開(kāi)發水能。在确保安全的前提下(xià)有序發展核電。

　　三是加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。在城鄉建設領域，将綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，大(dà)力實施綠色建造。結合城市更新、新型城鎮化建設和鄉村(cūn)振興，提高新建建築節能水平，推進既有建築綠色低碳改造，加快推廣超低能耗、近零能耗建築。在交通運輸領域，加大(dà)對新能源車(chē)船的支持推廣力度，構建便利高效、适度超前的充換電網絡體(tǐ)系，加快交通運輸電動化轉型。優化公共交通基礎設施建設，鼓勵綠色低碳出行。

　　四是加強綠色低碳科技創新和推廣應用。發揮新型舉國體(tǐ)制優勢，提前布局低碳零碳負碳重大(dà)關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中(zhōng)。用好“揭榜挂帥”“賽馬”機制，有序推動以“軍令狀”方式開(kāi)展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關，加快智能電網、儲能、可再生(shēng)能源制氫、碳捕集利用與封存等技術研發示範和推廣。深入研究氣候變化成因、碳彙等基礎理論和方法。完善人才體(tǐ)系和學科體(tǐ)系，加快培養一(yī)批碳達峰碳中(zhōng)和基礎研究、技術研發、成果轉化、應用推廣專業化人才隊伍。

　　五是鞏固提升生(shēng)态系統碳彙能力。堅持山水林田湖草沙生(shēng)命共同體(tǐ)理念，持續推進生(shēng)态系統保護修複重大(dà)工(gōng)程，着力提升生(shēng)态系統質量和穩定性，爲鞏固和提升我(wǒ)國碳彙能力築牢基礎。以森(sēn)林、草原、濕地、耕地等爲重點，科學推進國土綠化、實施森(sēn)林質量精準提升工(gōng)程、加強草原生(shēng)态保護修複、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳彙能力。加強與國際标準協調銜接，完善碳彙調查監測核算體(tǐ)系，鼓勵海洋等新型碳彙試點探索。

　　六是健全法規标準和政策體(tǐ)系。全面清理現行法律法規中(zhōng)與碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作不相适應的内容，研究制定碳中(zhōng)和專項法等法律法規。建立健全碳達峰碳中(zhōng)和标準計量體(tǐ)系，加強标準國際銜接。加快建立統一(yī)規範的碳排放(fàng)統計核算體(tǐ)系，完善碳排放(fàng)數據管理和發布等制度。完善投資(zī)政策，構建與碳達峰碳中(zhōng)和相适應的投融資(zī)體(tǐ)系。積極發展綠色金融，設立碳減排貨币政策工(gōng)具，有序推進綠色低碳金融産品和服務開(kāi)發。加大(dà)财政對綠色低碳産業發展、技術研發等的支持力度。統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放(fàng)權交易等市場化機制建設。

　　七是加強綠色低碳發展國際合作。持續優化貿易結構，大(dà)力發展高質量、高技術、高附加值的綠色産品貿易。加快共建“一(yī)帶一(yī)路”投資(zī)合作綠色轉型，支持“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發利用，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。堅持我(wǒ)發展中(zhōng)國家定位，堅持共同但有區别的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規則和标準制定，推動建立公平合理、合作共赢的全球氣候治理體(tǐ)系。

　　實現碳達峰碳中(zhōng)和意義重大(dà)、任務艱巨、使命光榮，我(wǒ)們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加強黨的領導、強化統籌協調、嚴格監督考核，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實，全力推進碳達峰碳中(zhōng)和各項工(gōng)作，爲推動高質量發展、建設人與自然和諧共生(shēng)的現代化作出更大(dà)貢獻。