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市場化控碳:關鍵在于“碳成本”疏導
文章來源:中(zhōng)國電業與能源       發布時間:2022-08-17

“一(yī)個活躍的‘碳市場’,對于如期實現碳達峰碳中(zhōng)和目标能起到巨大(dà)促進作用。”中(zhōng)國能源研究會研究員(yuán)、中(zhōng)國能源研究會碳中(zhōng)和産業合作中(zhōng)心主任黃少中(zhōng)如是說。

作爲實現碳達峰碳中(zhōng)和目标的核心政策工(gōng)具之一(yī),2021年7月16日,全國碳排放(fàng)權交易市場(以下(xià)簡稱“碳市場”)啓動上線交易,如今恰好滿一(yī)周年。

我(wǒ)國在什麽環境和背景下(xià)啓動的“碳市場”?“碳市場”應發揮哪些作用?又(yòu)需要面對哪些難題?未來我(wǒ)國“碳市場”如何實現健康發展?帶着這些問題,記者采訪了業内多位專家學者。

1.我(wǒ)國“碳市場”面臨全球最沉重的“控碳”任務與壓力

“我(wǒ)國是發展中(zhōng)國家,GDP還要增長,能源和電力需求也同樣需要增長,能源規模還在擴大(dà),所以‘控碳’難度就更大(dà)。”廈門大(dà)學中(zhōng)國能源政策研究院院長林伯強介紹,“再加上,我(wǒ)國能源結構以煤爲主,全球50%以上的煤電在中(zhōng)國,而歐美國家則以新能源和油氣爲主。從這個角度來看,我(wǒ)國‘控碳’比西方發達國家要更難一(yī)些。”

因此,我(wǒ)國啓動運行的“碳市場”,需要面對全球規模最大(dà)的“控碳”任務,承受各國均未承受過的“控碳”壓力。

“我(wǒ)國正處于工(gōng)業化後期,經濟增長保持一(yī)定水平,經濟結構偏重,增長動力偏傳統,以化石能源爲主的能源結構偏固化,再加上區域發展存在差異,我(wǒ)國‘控碳’相比發達國家難度更大(dà)。”國務院發展研究中(zhōng)心企業研究所企業評價研究室主任周健奇介紹。

“時間緊、任務重。”黃少中(zhōng)這樣描述我(wǒ)國的“控碳”目标任務,作爲全球溫室氣體(tǐ)排放(fàng)第一(yī)大(dà)國,我(wǒ)國碳排放(fàng)量超過經合組織國家的總和。“另外(wài),從碳達峰到碳中(zhōng)和,我(wǒ)國承諾用時30年,而西方發達國家通常承諾50到70多年不等。”

“在相對較短的時間内實現‘雙碳’目标,我(wǒ)國既要調結構,更要在保障化石能源大(dà)規模供給和消費(fèi)的前提下(xià)轉變方式。”周健奇表示,我(wǒ)國以化石能源爲主的能源生(shēng)産和消費(fèi)模式已經固化多年,最根本的是理念的固化,直接表現就是粗放(fàng)。這種固化下(xià)來的、粗放(fàng)的能源生(shēng)産、流通和消費(fèi)模式,對于溫室氣體(tǐ)和污染物(wù)減排十分(fēn)不利。“‘控碳’不僅要靠技術革命,還要推進能源消費(fèi)、供給和體(tǐ)制革命,以及加強國際合作。”

“發達國家控的是存量碳,而我(wǒ)們必須在控存量碳的同時,還要應對增量碳。”林伯強分(fēn)析認爲,在“控碳”路徑選擇方面,盡管我(wǒ)國與發達國家都采取用新能源系統替代舊(jiù)能源系統的路子,但在解決煤電退出問題上則有着不同的路徑選擇。“因爲發達國家的煤電很少且很老,而我(wǒ)國的煤電卻有很多且很新,所以發達國家的處理方式就是直接關停或者拆除,而我(wǒ)國是通過減少煤電利用小(xiǎo)時數來給新能源、清潔能源騰出發電空間,讓煤炭和煤電發揮基本保障作用。”在這方面,我(wǒ)國與西方發達國家的思路有所不同,也可看成是我(wǒ)國在“控碳”路徑上的創新。

2.構建“碳市場”能激發能源供需兩端的“控碳”積極性

“建設‘碳市場’,是實現‘雙碳’目标的核心政策工(gōng)具之一(yī),意義非常重大(dà)。”黃少中(zhōng)說。

說到碳中(zhōng)和産業,林伯強認爲,這個産業的範圍太廣,并不好定義。“實際上很多産業都與碳中(zhōng)和相關,碳中(zhōng)和是一(yī)個系統工(gōng)程,涉及能源需求側和供給側。盡管很多人覺得碳中(zhōng)和産業很容易理解,但是人們對于碳中(zhōng)和産業是很難下(xià)定義的。”

關于碳中(zhōng)和産業的發展情況,林伯強主要就能源供給側和需求側兩端進行了介紹,“處在供給側的碳中(zhōng)和産業比較容易理解。目前我(wǒ)國化石能源消費(fèi)占比達到84%以上,今後要讓非化石能源消費(fèi)占到80%以上,所以必須改變能源結構。這些與改變能源結構相關的産業,即非化石能源産業就是最大(dà)的碳中(zhōng)和産業,其中(zhōng)包括發展風電、光伏、電動汽車(chē)、氫能、智能電網,另外(wài)還有CCUS産業。”而在能源需求側,林伯強認爲碳中(zhōng)和産業就更豐富了,“比如說節能低碳改造和發展循環經濟,另外(wài)還有産業結構調整,包括淘汰高碳産業、培育低碳産業,并讓低碳産業更快地與第三産業融合,所有這些都屬于碳中(zhōng)和産業。”

“随着碳技術的進一(yī)步成熟和應用普及,碳中(zhōng)和産業涉及的領域還會擴大(dà),産業細分(fēn)也會進一(yī)步深化。”周健奇認爲,在廣義範圍内分(fēn)析,我(wǒ)國碳中(zhōng)和産業正處于成長培育之中(zhōng),在關鍵點位都作了相應布局,有些還處于世界前列。“盡管目前沒有統一(yī)的統計口徑,但整體(tǐ)的成長性可以通過一(yī)些細分(fēn)領域來體(tǐ)現,例如新能源的制造和生(shēng)産即是如此,我(wǒ)國已成爲全球新能源制造大(dà)國、新能源發電大(dà)國,并具有一(yī)定的技術領先性。氫能和儲能行業技術創新穩步推進,碳交易市場建設也已經探索多年。”

黃少中(zhōng)分(fēn)析認爲,“碳市場”在促進碳中(zhōng)和産業發展上将産生(shēng)四方面積極影響。一(yī)是可以讓高碳行業通過碳減排獲得收益,從而促進能源生(shēng)産與消費(fèi)兩端發展碳中(zhōng)和産業的積極性。二是通過分(fēn)配寬松适度的碳排放(fàng)權配額指标,以達到活躍市場、發現價格的目的,并以價格作爲激勵推動碳排放(fàng)企業發展綠色低碳技術。三是推動增加林業碳彙和CCUS産業發展,實現生(shēng)态修複。四是依托全國“碳市場”提供的價格信号,爲資(zī)本投向優質碳中(zhōng)和産業提供融資(zī)參考。

3.用能成本增加是發展“碳市場”面臨的最大(dà)難題

控制碳排放(fàng),實現碳中(zhōng)和,是一(yī)項系統性工(gōng)程,需要克服一(yī)系列困難。

“根據有關機構的統計,要落實‘雙碳’目标,到2050年僅面向我(wǒ)國能源系統碳中(zhōng)和的新增投資(zī)就需要100萬億至140萬億元人民币。”黃少中(zhōng)補充說,我(wǒ)國發展碳中(zhōng)和産業還有巨大(dà)的資(zī)金缺口。

而當談到我(wǒ)國碳中(zhōng)和産業技術發展情況時,多位專家表示優勢與劣勢并存。

黃少中(zhōng)介紹:“雖然我(wǒ)國在光伏、風電和特高壓輸電技術等方面發展很好,并且已經取得國際領先優勢,但在‘控碳’方面還缺乏一(yī)些核心技術,如在高性能電磁材料、氫動力等方面仍然落後于一(yī)些西方發達國家。”

周健奇認爲,我(wǒ)國在“控碳”方面的突破性技術創新不足。“很多技術瓶頸如果僅限于大(dà)氣污染防治可以暫不考慮,但如果是‘控碳’則必須突破。而且,有些大(dà)氣污染防治的辦法解決不了‘控碳’的實質性問題。目前的技術創新以改進型爲主,消費(fèi)行業減碳的重大(dà)突破性技術很少,存在較大(dà)瓶頸。此外(wài),氫能技術、儲能技術、碳回收技術等的創新均須強化和加速。”

林伯強同樣認爲,我(wǒ)國在“控碳”方面的确存在一(yī)定技術劣勢,不過在新能源發展方面是有優勢的,相關技術已經走在世界前沿。

當然,在周健奇看來,我(wǒ)國在“控碳”方面還需要做好能源精益消費(fèi)模式創新,“我(wǒ)國迫切需要形成與新時代高質量發展相适應的能源精益消費(fèi)模式,實施綠色低碳供應鏈管理。但由于長期的粗放(fàng)式發展,以及傳統的消費(fèi)理念固化程度高,想根本性轉變還須多方努力。”此外(wài),她還認爲,我(wǒ)國在一(yī)些關鍵點例如碳交易、微電網等方面,仍需要探索适宜的發展路徑。

那麽,該如何克服這些困難,推動“控碳”目标順利實現呢?黃少中(zhōng)認爲,光靠有爲政府肯定是不夠的,還必須依靠有效市場的協調發力。

4.做大(dà)“碳市場”的同時要做好三個市場的銜接

說起市場化“控碳”,人們最先想到的就是“碳市場”。然而,“碳市場”并非唯一(yī)的市場化“控碳”機制,綠證市場、綠電市場也同樣能夠發揮“控碳”作用。

在上述三個市場當中(zhōng),“碳市場”在我(wǒ)國起步較早,2013年已在部分(fēn)省市啓動試點;2021年7月16日,全國“碳市場”啓動上線交易。2017年,我(wǒ)國啓動全國綠色電力證書(shū)自願認購交易。2021年9月7日,全國綠色電力交易試點啓動。至此,碳市場、綠證市場、綠電市場在全國範圍内均得以啓動。

“綠證市場和綠電市場,是通過負荷側消費(fèi)綠電的方式促進綠色能源更多地取代化石能源以實現‘控碳’;‘碳市場’,是通過增加碳排放(fàng)企業生(shēng)産成本的方式促進化石能源低碳轉型來實現‘控碳’。”談到三個市場的關系,黃少中(zhōng)認爲盡管它們各有特色,但功能基本相同,都是爲了實現綠色低碳可持續發展。

國網能源研究院副總工(gōng)程師兼企業戰略研究所所長馬莉曾刊文指出,綠電、綠證、碳交易等“綠色交易”之間協調性不足。比如,“碳市場”核算體(tǐ)系對企業綠電消費(fèi)尚未做精細化考慮,如果用戶購買的綠電不能直接體(tǐ)現到碳排放(fàng)核算中(zhōng),就會影響用戶購買綠電的積極性;再比如,可再生(shēng)能源配額制、綠電等體(tǐ)系與CCER碳減排體(tǐ)系相對獨立,對可再生(shēng)能源形成雙重激勵,對有考核責任的用戶形成重複考核,電力市場可再生(shēng)能源政策和碳市場政策之間需加強協同。

“三個市場應該各自發揮優勢、克服自身缺點,盡快實現銜接和融合。”黃少中(zhōng)認爲,要避免出現重複考核或者重複激勵的問題,要順暢綠電、綠證與碳排放(fàng)權配額的抵扣關系,更應避免一(yī)份綠電分(fēn)别在三個市場重複交易、重複獲利。

至于如何形成促進綠電、綠證和碳交易等“綠色交易”協調的體(tǐ)制機制,馬莉建議,一(yī)是探索綠證作爲用戶側間接碳排放(fàng)核算的憑證;二是推動電力行業控碳減碳政策關聯耦合、彼此配套,尤其是避免可再生(shēng)能源相關政策之間出現交疊重複;三是加快完善綠色電力證書(shū)體(tǐ)系,推動綠證的國際互認。

“目前,這三個交易市場還隻是好看而已,規模都比較小(xiǎo),即便三者實現聯動,用途應該也不算特别大(dà)。所以,今後必須要完善市場,提升交易量,使之具有發現價格和定價的能力。關于這方面,還有很多很多事情需要做!”林伯強分(fēn)析說。

中(zhōng)國綠色電力證書(shū)認購交易平台發布的數據顯示,截至目前,全國有5000多名認購者,共認購超過309萬個綠證(其中(zhōng)包括補貼綠證、無補貼綠證、綠電綠證)。據國家發展改革委數據,去(qù)年啓動的首批綠電交易試點共成交電量近80億千瓦時。在碳交易方面,根據上海環境能源交易所公布的數據,在第一(yī)個履約周期全國“碳市場”累計成交配額近1.8億噸、累計成交金額近77億元,規模不大(dà)。而今年以來,“碳市場”依舊(jiù)低迷,上海環境能源交易所的數據顯示,截至7月中(zhōng)旬,約有70個交易日成交配額以兩位數計。

“由于‘碳市場’剛剛起步,對碳排放(fàng)權配額的分(fēn)配有些寬松,以至于各市場主體(tǐ)基本能完成指标任務,即使個别企業遇到困難,其所歸屬集團還可以通過内部企業相互調劑配額來幫其完成指标,不需要到市場上購買。因此,當前‘碳市場’還不夠活躍,表現爲交易規模不大(dà)、交易價格不高。”黃少中(zhōng)說。

5.“控碳”關鍵在于構建“碳價”與“碳成本”的傳導機制

既然目前的“碳價”偏低,那能不能将“碳價”與碳中(zhōng)和服務産業成本直接挂鈎,實現物(wù)理定價呢?

林伯強認爲,目前還無法核算碳中(zhōng)和産業的成本,也就無法對“碳”進行物(wù)理定價。正如前文提到的那樣,碳中(zhōng)和産業覆蓋的範圍太廣,至今業界無法給出明晰的定義,當然也就無法确定碳中(zhōng)和産業的範圍,又(yòu)何談對之進行成本核算與定價。

碳中(zhōng)和産業不像能源環保産業那樣集中(zhōng)度高、産業鏈清晰、成本容易核算,所以核定能源環保産業的成本相對容易,而核定碳中(zhōng)和産業的成本幾乎不可能。因此,給碳進行物(wù)理定價也基本停留在理論層面。

“從機制上來說,國内外(wài)通用的碳定價方式主要有碳交易、碳稅兩種。碳定價需要根據各經濟體(tǐ)的排放(fàng)特征、産業發展以及國際協定等多方面因素來定,最終目标都是引導減少碳排放(fàng)。”馬莉認爲,碳定價需要考慮保障電力供應和承接其他行業減排任務,單純從物(wù)理定價出發考慮,可能難以兼顧多方面因素。

“開(kāi)展碳交易的兩個目标,一(yī)是增加化石能源成本,二是提升清潔能源的競争力。”林伯強建議,目前最重要的是将“碳價”加到電價當中(zhōng)去(qù),疏導給終端用戶。然而,當前碳交易所産生(shēng)的“碳成本”和“碳價”,并沒有影響到電力終端消費(fèi)者。

事實也正是如此,煤電市場化交易價格以“炭”爲錨,而不是以“碳”爲錨,設置煤電市場化交易價格上下(xià)浮動範圍的參考因素也并不包括“碳成本”。

“所以碳交易市場的另外(wài)一(yī)邊還是電力價格改革,隻有把‘碳成本’反映到電價裏頭去(qù),最終才能真正影響産業結構調整、低碳消費(fèi)、循環經濟發展等等。”林伯強表示,“碳市場”産生(shēng)的“碳成本”和“碳價”,還需要通過電力市場傳導給終端消費(fèi)者,這樣才能夠真正發揮“控碳”作用。



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