——訪華北(běi)電力大(dà)學能源互聯網研究中(zhōng)心副主任、經濟與管理學院副教授王永利

中(zhōng)國能源新聞網記者王若曦

　　核心提要

　　●碳排放(fàng)數據質量直接決定了碳排放(fàng)交易配額分(fēn)配的公平性

　　●做大(dà)碳排放(fàng)權交易市場的基礎是保證碳排放(fàng)數據的真實性、準确性和科學性

　　●發電行業碳排放(fàng)數據采集時效性較強，能夠爲國家提供及時的數據決策依據

　　●全國碳市場管理平台爲構建全國統一(yī)大(dà)市場，形成了強大(dà)推動力

　　生(shēng)态環境部日前印發《關于做好2023—2025年發電行業企業溫室氣體(tǐ)排放(fàng)報告管理有關工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），聚焦保障碳排放(fàng)數據質量提出工(gōng)作要求。

　　《通知(zhī)》中(zhōng)涉及的碳排放(fàng)數據管理工(gōng)作爲何主要針對發電企業？強化碳排放(fàng)數據質量日常監管将産生(shēng)怎樣的積極影響？應如何做好碳排放(fàng)數據質量管理體(tǐ)系的銜接工(gōng)作？帶着這些問題，記者采訪了華北(běi)電力大(dà)學能源互聯網研究中(zhōng)心副主任、經濟與管理學院副教授王永利。

　　中(zhōng)能傳媒：生(shēng)态環境部提出下(xià)一(yī)步在優化數據質量管理體(tǐ)系方面将主要做好碳排放(fàng)數據質量管理與配額分(fēn)配的銜接、技術指南(nán)與管理要求的銜接、政策規範制定與組織實施的銜接。您認爲做好這些銜接工(gōng)作對于完善碳排放(fàng)數據質量管理體(tǐ)系将産生(shēng)哪些積極影響？

　　王永利：碳排放(fàng)數據質量管理與配額分(fēn)配的銜接、技術指南(nán)與管理要求的銜接、政策規範制定與組織實施的銜接，這三項銜接工(gōng)作層級是逐漸增高的。做好三方面的銜接工(gōng)作，從頂層設計到基礎數據質量管理的實施都會得到理順，爲碳配額分(fēn)配打下(xià)堅實的數據基礎。

　　在碳排放(fàng)數據質量管理與配額分(fēn)配的銜接方面，我(wǒ)認爲碳排放(fàng)數據質量直接決定了碳排放(fàng)交易配額分(fēn)配的公平性。當前是推進“雙碳”目标初期階段，數據管理标準和碳排放(fàng)測算模型不統一(yī)，導緻最終形成的碳排放(fàng)數據質量參差不齊。碳排放(fàng)量納入電力市場交易後将轉化成經濟效益，提升碳排放(fàng)數據質量至關重要。做大(dà)碳排放(fàng)權交易市場的基礎是保證碳排放(fàng)數據的真實性、準确性和科學性。

　　在技術指南(nán)與管理要求的銜接方面，行業之間技術壁壘明顯，不同行業數據質量采集工(gōng)作有明顯的細分(fēn)，形成統一(yī)的管理辦法對于全行業來說不一(yī)定适用，因此要做好技術與管理辦法的銜接。

　　在政策規範制定與組織實施的銜接方面，由于碳排放(fàng)領域很多标準尚未在政策規範層面進行明确，政策規範實施的條件、内容尚未達到成熟階段。待政策規範的制定條件成熟時，需做好與組織實施工(gōng)作的銜接。

　　中(zhōng)能傳媒：《通知(zhī)》提出，2023—2025年企業溫室氣體(tǐ)排放(fàng)報告管理工(gōng)作主要針對發電行業。而此前2022年企業溫室氣體(tǐ)排放(fàng)報告管理工(gōng)作涉及其他行業。管理工(gōng)作主要聚焦發電企業的原因是什麽？

　　王永利：發電企業是我(wǒ)國碳排放(fàng)參與的主體(tǐ)，碳排放(fàng)數據管理應該重點抓好“大(dà)頭”。相對而言，2022年企業溫室氣體(tǐ)排放(fàng)報告管理工(gōng)作提及的石化、化工(gōng)、建材、鋼鐵等行業碳排放(fàng)數據采集難度更大(dà)，且數據采集具有滞後性。發電行業碳排放(fàng)數據采集時效性較強，能夠爲國家提供及時的數據決策依據。此外(wài)，随着我(wǒ)國電能替代水平的不斷提升，石化、化工(gōng)、建材、鋼鐵等碳排放(fàng)重點行業生(shēng)産能耗也更多集中(zhōng)在電力方面。

　　具體(tǐ)看發電領域，當前火(huǒ)力發電量占總發電量的六成以上，是發電企業碳排放(fàng)的主要來源。以燃煤發電爲例，煤炭作爲燃料運到煤場儲存，接着煤炭通過傳送帶輸送至磨煤機磨成煤面，将煤面送至鍋爐進行燃燒産生(shēng)熱能帶動發電機進行發電。燃煤發電經曆的所有生(shēng)産環節都将産生(shēng)碳排放(fàng)，而火(huǒ)電廠生(shēng)産單位能耗水平決定了碳排放(fàng)強度。因此做好發電企業溫室氣體(tǐ)排放(fàng)數據管理将助力企業提升清潔化生(shēng)産水平。單位能耗與生(shēng)産成本正相關，溫室氣體(tǐ)排放(fàng)數據管理能爲發電企業提升生(shēng)産經濟性提供決策依據，讓發電企業清晰了解到各生(shēng)産環節具體(tǐ)能耗情況，有針對性地進行技改。此外(wài)，随着全國碳市場向縱深發展，碳排放(fàng)權交易将産生(shēng)成本，會倒逼企業控制碳排放(fàng)強度。

　　中(zhōng)能傳媒：《通知(zhī)》提出強化碳排放(fàng)數據質量日常監管，要對重點排放(fàng)單位月度信息化存證的數據及信息進行技術審核，識别異常數據。強化碳排放(fàng)數據質量日常監管具有怎樣的積極意義？對重點排放(fàng)單位月度信息化存證的數據及信息進行技術審核出于怎樣的考量？

　　王永利：近年來，我(wǒ)國碳市場處于持續完善的進程中(zhōng)，而完善碳市場的基礎是做好日常監管，确保交易數據的真實性、準确性，規避碳市場交易的風險并保障交易的公平性。我(wǒ)認爲此前生(shēng)态環境部對于生(shēng)态環境監測采取的一(yī)系列辦法很好地實現了污染治理工(gōng)作，碳排放(fàng)數據質量日常監管工(gōng)作也可以借鑒其中(zhōng)一(yī)些監管方法。

　　當前，碳市場屬于大(dà)宗式交易模式，即一(yī)年或幾年交易一(yī)次。實際上未來碳市場交易頻(pín)率将愈加頻(pín)繁。在具備市場條件的情況下(xià)，有望實現月度交易甚至更短時間間隔交易。因此未來碳市場交易實時性的特征會更明顯，月度信息化存證數據及信息将保障交易數據的客觀性，并可有效掌握市場交易價格變化趨勢，有利于市場更好地發現價格。

　　而當前碳市場交易月度間交易價格會出現較大(dà)程度浮動，反映的各月碳排放(fàng)成本可能存在較大(dà)差異。由于當前全國碳市場每年計量一(yī)次碳排放(fàng)成本，不斷變化的碳排放(fàng)成本則被歸一(yī)化，難以反映實際成本。而月度信息化存證數據及信息爲碳數據管理提供了實時基礎。

　　中(zhōng)能傳媒：《通知(zhī)》提出啓用全國碳市場管理平台，将帶來哪些影響？地方生(shēng)态環境部門應如何應用平台做好數據質量監管和審核？

　　王永利：2022年，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》，提出建設全國統一(yī)的能源市場，培育發展全國統一(yī)的生(shēng)态環境市場，加快培育統一(yī)的技術和數據市場等要求。

　　全國碳市場管理平台爲構建全國統一(yī)大(dà)市場，形成了強大(dà)推動力。該平台的構建爲“雙碳”目标的實現提供了重要載體(tǐ)，爲全國乃至各地進行碳市場交易提供了支撐。當前，國家每年進行一(yī)次碳市場數據質量檢查，數據質量監管存在滞後性，全國碳市場管理平台的啓用，可以實現數據質量監管更及時。

　　全國碳市場是由各省級、市級碳市場支撐起來的，因此必須保障全國碳市場管理平台與地方碳市場管理平台的信息暢通。未來有可能出現省級碳市場與全國碳市場交易同時進行的情況。類似電力市場化交易，北(běi)京、廣州電力交易中(zhōng)心進行大(dà)範圍的省間交易，其他各省電力交易中(zhōng)心進行省内交易。省級碳市場交易中(zhōng)心的運行爲全國碳市場構建提供層級和規範。全國碳市場管理平台與地方碳市場管理平台相互銜接，兩種市場互爲補充。

　　地方生(shēng)态環境部門進行碳排放(fàng)數據質量監管和審核，需要做好碳排放(fàng)數據采集裝置的配置，保障數據上傳的時效性。

　　此外(wài)，碳市場管理平台将以市場化手段運行，碳排放(fàng)量大(dà)的企業需要購買更多的碳配額，交易過程也産生(shēng)更多稅費(fèi)，稅費(fèi)将用于維護碳市場管理平台建設。