國家發展改革委等部門關于促進退役風電、

光伏設備循環利用的指導意見

發改環資(zī)〔2023〕1030号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、能源局、工(gōng)業和信息化主管部門、生(shēng)态環境廳（局）、商(shāng)務主管部門、國資(zī)委：

　　近年來，我(wǒ)國新能源産業快速發展，風電、光伏等新能源設備大(dà)量應用，裝機規模穩居全球首位。随着産業加快升級和設備更新換代，新能源設備将面臨批量退役問題。爲全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物(wù)循環利用體(tǐ)系，促進退役風電、光伏設備循環利用，現提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入踐行全面節約戰略，積極構建覆蓋綠色設計、規範回收、高值利用、無害處置等環節的風電和光伏設備循環利用體(tǐ)系，補齊風電、光伏産業鏈綠色低碳循環發展最後一(yī)環，助力實現碳達峰碳中(zhōng)和。

　　（二）基本原則

　　——堅持系統觀念。堅持從設備全生(shēng)命周期角度考慮風電、光伏設備退役問題，加強産業鏈上下(xià)遊協同，促進退役風電、光伏設備循環利用，實現資(zī)源利用效率最大(dà)化。

　　——堅持創新驅動。着力推動退役風電、光伏設備循環利用技術創新、模式創新，促進循環利用技術進步、成本下(xià)降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業率先行動，培育先進技術和商(shāng)業模式。

　　——堅持分(fēn)類施策。綜合考慮産業發展階段、設備類型和退役情況，遠近結合、适度超前，加快規範集中(zhōng)式風電場、光伏發電站設備循環利用，逐步完善分(fēn)布式光伏設備處理責任機制。

　　——堅持區域統籌。結合各地風電、光伏設備生(shēng)産和退役情況，因地制宜布局退役設備循環利用産業集聚區，支持退役風電、光伏設備在區域間協同利用，加快培育資(zī)源循環利用産業。

　　（三）主要目标

　　到2025年，集中(zhōng)式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關标準規範進一(yī)步完善，資(zī)源循環利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體(tǐ)系基本成熟，資(zī)源循環利用模式更加健全，資(zī)源循環利用能力與退役規模有效匹配，标準規範更加完善，風電、光伏産業資(zī)源循環利用水平顯著提升，形成一(yī)批退役風電、光伏設備循環利用産業集聚區。

　　二、重點任務

　　（一(yī)）大(dà)力推進綠色設計。引導生(shēng)産制造企業以輕量化、易拆解、易運輸、易回收爲目标，在産品設計生(shēng)産階段進行綠色設計。積極實施《光伏制造行業規範條件》等規範要求，深入開(kāi)展“綠色設計示範企業”創建。鼓勵生(shēng)産制造企業在保障産品質量性能和使用安全的前提下(xià)，在産品設計生(shēng)産過程中(zhōng)優先選用再生(shēng)材料。引導生(shēng)産制造企業強化信息公開(kāi)，面向設備回收、資(zī)源化利用主體(tǐ)公開(kāi)零部件原材料、産品結構等詳細信息和資(zī)源循環利用技術建議。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（二）建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中(zhōng)式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備（含零部件，下(xià)同）處理責任，不得擅自以填埋、丢棄等方式非法處置退役設備，不得向生(shēng)活垃圾收集設施中(zhōng)投放(fàng)工(gōng)業固體(tǐ)廢棄物(wù)。督促指導發電企業将廢棄物(wù)循環利用和妥善處置作爲風電場改造升級項目的重要内容。（國家能源局、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）督促指導發電企業拆除風電、光伏設備後及時做好周邊生(shēng)态環境修複。（國家能源局、自然資(zī)源部按職責分(fēn)工(gōng)負責）指導發電企業完善退役風電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資(zī)産處置效率。落實國有資(zī)産交易流轉有關要求，進一(yī)步優化國有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業高效、規範處置相關資(zī)産。（國務院國資(zī)委、國家能源局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（三）完善設備回收體(tǐ)系。支持光伏設備制造企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分(fēn)布式光伏回收體(tǐ)系。鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開(kāi)展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一(yī)站式”服務模式。鼓勵生(shēng)産制造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下(xià)遊産業銜接協同。引導風電機組拆除後進行就地、就近、集中(zhōng)拆解。引導再生(shēng)資(zī)源回收企業規範有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生(shēng)資(zī)源。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（四）強化資(zī)源再生(shēng)利用能力。鼓勵再生(shēng)利用企業開(kāi)展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生(shēng)利用，重點聚焦風電機組中(zhōng)的基礎、塔架、葉片、機艙、發電機、齒輪箱、電控櫃等部件，以及光伏組件中(zhōng)的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開(kāi)展高水平再生(shēng)利用。支持龍頭企業針對複雜(zá)材料加快形成再生(shēng)利用産業化能力，重點聚焦風機葉片纖維複合材料，以及光伏組件中(zhōng)半導體(tǐ)材料、金屬材料、聚合物(wù)等，探索兼顧經濟性、環保性的再生(shēng)利用先進技術和商(shāng)業模式。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（五）穩妥推進設備再制造。嚴格用戶單位采購再制造産品質量把關。穩妥推進風力發電機組、光伏組件再制造産業發展，率先發展風電設備中(zhōng)發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件，以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。穩妥有序探索在新能源運營維修領域應用再制造部件，支持風電、光伏設備生(shēng)産制造企業和運維企業拓展再制造業務。鼓勵研究機構、行業組織和骨幹企業共同搭建風力發電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平台。培育風電、光伏再制造設備第三方鑒定評估機構，促進行業規範發展。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（六）規範固體(tǐ)廢棄物(wù)無害化處置。加大(dà)對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，确保符合國家環境保護标準，減少終端固體(tǐ)廢棄物(wù)帶來的環境污染風險。（生(shēng)态環境部負責）

　　三、強化保障措施

　　（一(yī)）加大(dà)技術研發力度。将退役風電、光伏設備循環利用技術研發納入國家重點研發計劃相關重點專項。開(kāi)發風電、光伏設備殘餘壽命評估技術，構建設備壽命評估方法學和技術體(tǐ)系，推動設備及關鍵部件延續利用和梯次利用。開(kāi)展光伏組件高純分(fēn)離(lí)、稀有金屬回收提取、複合材料回收利用、再生(shēng)資(zī)源高值利用、風電設備零部件再制造等重點難點技術攻關，突破核心技術裝備，研究建立全材料整線回收工(gōng)藝。加快光伏組件回收等産業技術基礎公共服務平台建設。加快開(kāi)展利用技術體(tǐ)系集成示範，推動形成若幹“政産學研用”一(yī)體(tǐ)化的科技成果轉化模式。（科技部、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（二）強化資(zī)金和政策支持。利用中(zhōng)央預算内投資(zī)現有資(zī)金渠道，加強對退役風電、光伏設備循環利用項目的支持。依法落實節能節水、固定資(zī)産加速折舊(jiù)、資(zī)源綜合利用産品增值稅即征即退等相關稅收優惠政策。研究将退役風電、光伏設備循環利用産業納入綠色産業指導目錄。豐富綠色金融産品和服務，爲符合條件的退役風電、光伏設備循環利用類項目提供融資(zī)便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環利用産業專項支持政策。（國家發展改革委、财政部、稅務總局、人民銀行等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（三）健全标準規範體(tǐ)系。研究制定風電和光伏設備綠色設計、綜合利用等标準規範。支持行業協會、龍頭企業、第三方研究機構等研究制定退役風電、光伏設備相關技術标準。（工(gōng)業和信息化部、國家能源局、國家發展改革委、市場監管總局等部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）研究制定特殊環境下(xià)退役風電、光伏設備的綠色拆解及不同材質（含金屬和複合材料）零部件回收利用标準。完善壽命期内風電設備、光伏組件及相關零部件運行評價标準，将設備及零部件可回收、可循環利用作爲評價的重要内容，推動開(kāi)展綠色認證工(gōng)作。（市場監管總局負責）加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風機葉片、光伏組件整機和零部件的環境影響，針對廢棄風電和光伏設備回收、利用、處置過程的污染控制問題，研究制定廢棄風電光伏設備污染防治技術規範。（生(shēng)态環境部負責）

　　（四）培育重點地區和企業。結合各地風電、光伏設備生(shēng)産和退役情況，指導支持部分(fēn)重點區域建設退役新能源設備循環利用産業集聚區。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國家能源局會同有關部門負責）支持中(zhōng)央企業發揮示範引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環利用，建設一(yī)批重點項目。（國務院國資(zī)委、國家發展改革委會同有關部門負責）

　　四、加強組織實施

　　（一(yī)）加強組織領導。國家發展改革委加強統籌協調，加大(dà)對退役風電、光伏設備循環利用工(gōng)作的推進力度。各有關部門按職責分(fēn)工(gōng)，制定相關配套政策，形成協同推進合力。各地要充分(fēn)認識退役風電、光伏設備循環利用的重要意義，采取有力措施強化政策落實。

　　（二）強化宣傳引導。各地、各有關部門要加大(dà)對退役風電、光伏設備循環利用優秀項目和典型案例的宣介力度，推廣一(yī)批可借鑒、可複制的先進經驗。鼓勵地方、行業協會和相關機構組織開(kāi)展技術産品對接交流會、應用示範現場會等活動，促進先進技術産品模式交流推廣。支持行業協會、第三方研究機構以編制行業發展報告等形式，梳理技術趨勢和發展實踐，推廣最新技術模式，宣傳典型案例，引導行業健康發展。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

工(gōng)業和信息化部

生(shēng) 态 環 境 部

商(shāng)??務??部

國務院國資(zī)委

2023年7月21日