節能提高能效 推動高質量發展

張勇 國家發展和改革委黨組成員(yuán)、副主任

習近平總書(shū)記指出，生(shēng)态文明建設是關系中(zhōng)華民族永續發展的根本大(dà)計。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視生(shēng)态文明建設，将生(shēng)态文明建設作爲統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局的重要内容，推動我(wǒ)國生(shēng)态文明建設取得曆史性、轉折性、全局性成就。我(wǒ)們要深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，把節能提高能效作爲經濟高質量發展的重要着力點，把生(shēng)态文明建設構築在效率優先的基礎上，從源頭上不斷降低資(zī)源和環境代價，加快形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

我(wǒ)們黨将生(shēng)态文明建設作爲國家方略，這是推進人與自然和諧共生(shēng)的重大(dà)理論和實踐創新。我(wǒ)國作爲世界最大(dà)發展中(zhōng)國家，處于工(gōng)業化、城鎮化深化發展階段，能源需求持續增長，生(shēng)态環境保護任務艱巨。進一(yī)步強化節能提高能效，對從根本上破解資(zī)源環境瓶頸約束、建設生(shēng)态文明、推動高質量發展具有重要意義。

節能提高能效是滿足我(wǒ)國現代化能源增長需求的重要保障。目前我(wǒ)國能源消費(fèi)主要集中(zhōng)在工(gōng)業領域，與居民生(shēng)活息息相關的建築、交通用能較少，人均能源消費(fèi)量尚不足發達國家平均水平的60%。随着現代化建設全面推進、人民生(shēng)活持續改善，我(wǒ)國能源需求還将持續增長。如果主要依靠開(kāi)發原生(shēng)資(zī)源或進口滿足能源需求，無論能源安全保障還是生(shēng)态環境容量都将承受很大(dà)壓力。節能提高能效不僅是滿足我(wǒ)國能源需求增長的最優先來源，也是建設生(shēng)态文明、實現社會主義現代化強國目标的必然要求。

節能提高能效是實現建設美麗中(zhōng)國和應對氣候變化目标的重要前提。近年來，我(wǒ)國不斷強化污染治理，環境質量改善之快前所未有。但随着末端治理的空間不斷收窄、成本持續上升，必須從源頭上大(dà)幅提高能源利用效率，協同推進源頭預防、過程控制、末端治理。同時，在應對氣候變化中(zhōng)，節能是最具減排潛力、最經濟的方式，是實現我(wǒ)國2030年應對氣候變化國家自主貢獻最主要的途徑。

節能提高能效是壯大(dà)綠色發展新動能的重要源泉。當前，我(wǒ)國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變方式、優化結構、轉換動力的攻關期。節能、可再生(shēng)能源等技術不斷突破，已經成爲驅動新一(yī)輪科技革命和産業變革的重要動力。作爲世界能源消費(fèi)大(dà)國，一(yī)方面，超高能效設備産品、低能耗建築、節能和新能源汽車(chē)等在我(wǒ)國有着廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發展新動能；另一(yī)方面，對傳統産業實施節能升級改造，可以賦能實體(tǐ)經濟，在綠色轉型中(zhōng)形成新的經濟增長點。

節能提高能效也是推動民生(shēng)福祉普遍改善的重要内容。優美的生(shēng)态環境、現代高效的能源服務，是民生(shēng)福祉的重要内涵。随着人民生(shēng)活水平提高，綠色建築、清潔取暖、高效制冷等已成爲消費(fèi)升級的重要内容。通過深入挖掘節能潛力，能夠從源頭持續減少污染，不斷增加高效節能産品和服務供給，推動城鄉現代高效能源服務普及，使人民群衆切實感受到民生(shēng)福祉的改善。節能提高能效在生(shēng)态文明建設中(zhōng)發揮出積極作用

黨的十八大(dà)以來，各地區、各部門以習近平生(shēng)态文明思想爲指引，把節能提高能效作爲加快推進生(shēng)态文明建設的重要抓手，建立能源消費(fèi)總量和強度雙控制度，發展壯大(dà)節能環保産業，深入開(kāi)展全民節能行動，節能工(gōng)作取得重要成就。

一(yī)是助力經濟由粗放(fàng)發展向高質量發展轉變。能源利用效率是衡量一(yī)個國家和地區發展質量效益的重要标志(zhì)。黨的十八大(dà)以來，通過落實節能優先方針，我(wǒ)國能效水平明顯提升。2013年—2019年，我(wǒ)國單位國内生(shēng)産總值能耗累計下(xià)降24.6%，累計節能12.7億噸标準煤，節能量接近目前京津冀、長三角地區一(yī)年能源消費(fèi)量之和。我(wǒ)國以年均2.7%的能源消費(fèi)增長，支撐了年均7%的經濟增長，爲經濟持續健康發展提供了有力支撐。作爲全球能耗強度降低最迅速的國家之一(yī)，我(wǒ)國節約能源占同時期全球節能量的一(yī)半左右，對促進世界可持續發展發揮了重要作用。

二是促進能源利用技術由追趕型向引領型加快跨越。黨的十八大(dà)以來，通過鼓勵節能技術、産業和模式不斷創新發展，我(wǒ)國能源利用技術實現跨越式進步。燃煤發電、電解鋁、水泥等能耗水平進入世界先進行列。節能建築全面推廣，綠色建築技術取得長足進步。綜合交通運輸體(tǐ)系持續完善，高速鐵路裏程位居世界第一(yī)，新能源汽車(chē)保有量占世界一(yī)半以上。

三是支撐污染防治攻堅戰和應對氣候變化取得明顯成效。黨的十八大(dà)以來，通過節能提高能效，推動重點地區煤炭消費(fèi)減量替代，減少二氧化硫、氮氧化物(wù)排放(fàng)近千萬噸，減排二氧化碳超過27億噸，對從源頭上降低污染物(wù)排放(fàng)負荷和碳排放(fàng)強度發揮了關鍵作用。節能提高能效不僅節約了末端治理的大(dà)量投資(zī)，而且促進了節能環保等産業發展，爲綠色低碳轉型奠定了重要的産業和技術支撐。

四是推動節能制度和政策體(tǐ)系不斷完善。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國加快完善節能政策體(tǐ)系，着力提升制度效能。嚴格節能目标責任，引導發展理念和政績觀加快轉變。健全節能标準體(tǐ)系，加快推動重點行業産品、設備節能标準全覆蓋。完善價格、稅收、金融政策，激發各類主體(tǐ)内生(shēng)動力。鼓勵合同能源管理、需求側管理、用能權交易試點等市場化機制，促進能源資(zī)源高效配置。

黨的十九大(dà)開(kāi)啓了全面建設社會主義現代化國家的新征程，将堅持人與自然和諧共生(shēng)作爲新時代中(zhōng)國特色社會主義基本方略之一(yī)，要求深入推進能源生(shēng)産和消費(fèi)革命。今年是全國節能宣傳周三十周年，過去(qù)一(yī)個時期通過持續節能提高能效，我(wǒ)國能源供需緊張得以有效緩解，爲全面建成小(xiǎo)康社會提供了堅實基礎。未來三十年，面向全面建成社會主義現代化強國宏偉目标，我(wǒ)們要進一(yī)步貫徹習近平生(shēng)态文明思想，落實新發展理念，将節能提高能效放(fàng)在推進能源革命的優先位置，作爲推動高質量發展的重要抓手，加快能源利用效率趕超升級，推動節能事業邁上新台階。

一(yī)是保持戰略定力，堅定不移貫徹節約優先方針。當前，我(wǒ)國仍處在生(shēng)态文明建設爬坡過坎階段，稍有放(fàng)松就有可能出現反複。要保持生(shēng)态文明建設戰略定力，不動搖、不松勁，把節能優先方針落實到經濟社會發展各領域和全過程，作爲評價發展質量和效益的重要綠色标尺。要做好“十四五”和中(zhōng)長期節能工(gōng)作規劃，推動我(wǒ)國能源利用效率持續提升、跨越趕超。

二是深入挖掘節能潛力，通過節能促進投資(zī)和消費(fèi)增長。當前，我(wǒ)國正全力做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務。在經濟下(xià)行壓力加大(dà)情況下(xià)，深入挖掘節能潛力，對降低企業和居民用能成本、增強綠色消費(fèi)内需和拉動有效投資(zī)具有重要作用。要對标能效先進水平，加快工(gōng)業、既有建築等節能升級改造，建設節能高效的基礎設施體(tǐ)系。加大(dà)稅收、金融等政策支持，激發高效節能産品、節能和新能源汽車(chē)等消費(fèi)潛力，推動居民消費(fèi)綠色升級。

三是加強政策協同，發揮節能提高能效在構建綠色經濟體(tǐ)系中(zhōng)的基礎性作用。節能提高能效相比擴大(dà)能源供給、實施末端治理具有明顯的經濟優勢。要把節能提高能效與深化能源革命、治理大(dà)氣污染、加快綠色轉型等統籌起來；在相關領域工(gōng)作目标、規劃、政策制定中(zhōng)，把從源頭上節能提高能效作爲重要考量；在重大(dà)項目建設等能耗要素保障中(zhōng)，堅持節能優先、效率優先，充分(fēn)挖掘節能潛力。

四是建立長效機制，完善節能制度和政策體(tǐ)系。我(wǒ)國節能政策機制不斷完善，但距離(lí)治理體(tǐ)系和治理能力現代化目标還存在差距。要堅持和完善能源消費(fèi)總量和強度雙控制度，針對不同地區制定差異化的目标，引導各地區發揮比較優勢，在高質量發展要求下(xià)創新實踐雙控工(gōng)作。要健全節能市場化機制，進一(yī)步完善價格、稅收、金融政策，創新發展綜合能源服務、用能權交易、産能置換交易等新機制，持續釋放(fàng)節能市場潛能和活力。