近日，國家發改委、工(gōng)信部、财政部、人民銀行聯合下(xià)發《關于做好2020年降成本重點工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）。在涉及七個方面的23項任務中(zhōng)，《通知(zhī)》明确列出三項與電價有關的舉措：繼續執行降價5%政策；完成輸配電價核定，落實燃煤上網電價形成機制；擴大(dà)電力市場化交易規模。

業内專家表示，實體(tǐ)經濟企業成本中(zhōng)電力成本通常占比較高，降低該成本在當前具有重要意義，而激活市場活力是降低成本的唯一(yī)“良方”。

多舉措促降用電成本

2019年3月舉行的國務院常務會議曾指出，優化營商(shāng)環境重點工(gōng)作在于更大(dà)激發市場活力，其中(zhōng)專門提出要進一(yī)步降低獲得電力成本。

北(běi)京先見能源咨詢有限公司常務副總裁沈賢義表示：“企業電力成本構成比較複雜(zá)，大(dà)緻分(fēn)爲三類：由購電電價、輸配電價、政府性基金及附加組成的電能成本，用戶自行投資(zī)建設的電力工(gōng)程成本，以及運行維護等相關成本。”

記者注意到，近年來，國家相繼發布多項政策，旨在降低企業電能價格。

《通知(zhī)》指出，繼續降低除高耗能行業用戶外(wài)的現執行一(yī)般工(gōng)商(shāng)業、大(dà)工(gōng)業電價的電力用戶到戶電價5%至年底。全面完成第二監管周期省級和區域電網輸配電價核定，指導各地落實燃煤發電上網電價形成機制，開(kāi)展電價改革相關政策跟蹤評估。

北(běi)京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，《通知(zhī)》的核心關鍵詞是“降成本”，确切說是“降低經濟企業成本”。“這意味着導緻實體(tǐ)企業成本增加的行爲将被限制在‘降’的背景下(xià)，輸配電價、上網電價均沒有‘升’的迹象。”

“值得注意的是，《通知(zhī)》明确提出‘開(kāi)展電價改革相關政策跟蹤評估’，這在正式文件中(zhōng)尚屬首次。換言之，有關部門已經認識到，電價改革相關政策存在進一(yī)步改進的空間，需要及時調整以滿足深化改革的需要。”展曙光說。

電能成本下(xià)降仍有“絆腳石”

除政府直接幹預銷售電價外(wài)，多項政策充分(fēn)考慮了市場作用，如發展“煤電聯營”、推行“基準價+上下(xià)浮動”機制、開(kāi)展“棄水電量”和“富餘電量”交易等。信息顯示，經前兩年降價，全國（不含西藏）一(yī)般工(gōng)商(shāng)業目錄電價（銷售電價）累計降低0.15元/千瓦時，累計降幅19%。

有業内專家指出，這些措施在降低電能成本方面取得一(yī)定效果，但還存在不少“絆腳石”，最明顯的就是一(yī)些制度性因素。

沈賢義指出，當前影響電力市場化交易有效開(kāi)展的主要障礙是調度機構的獨立性不夠。在當前發用電計劃尚未完全放(fàng)開(kāi)、電網企業尚未實現輸電和配電業務分(fēn)離(lí)的情況下(xià)，調度機構難以得到有效監管，難以落實“三公調度”。由于“管住中(zhōng)間”是“放(fàng)開(kāi)兩頭”的基礎和前提，相關部門應重視相關的頂層設計。

“現在有不少政策搭電價的‘便車(chē)’，将電價作爲特定行業政策的工(gōng)具，如‘差别電價’‘綠色發展電價’‘電能替代電價’等。建議相關部門充分(fēn)重視電力的商(shāng)品本質，減少對電價的直接幹預。”沈賢義說。

一(yī)位不願具名的專家補充指出：“省間壁壘造成了嚴重的電力資(zī)源浪費(fèi)，影響了電能價格進一(yī)步降低。建議相關部門同步推動區域電力市場的建設，在更大(dà)範圍内實現資(zī)源優化配置。”

該專家還指出：“分(fēn)布式光伏和分(fēn)散式風電在配電網内開(kāi)展市場化交易，由于避免了長途輸送電力的成本，也能有效降低電能價格。國家能源局從2017年開(kāi)始推行分(fēn)布式發電市場化交易，目前已啓動了26個試點項目，但‘過網費(fèi)’等問題仍亟待解決。”

激發市場活力是關鍵

降低企業電力成本到底還有多少空間？

沈賢義指出，《通知(zhī)》中(zhōng)的措施，在降低企業電能成本方面的成效值得期待，但要降低電力工(gōng)程、運行維護等其他電力成本，應突出發揮市場作用。“激活市場活力是降低企業電力成本的唯一(yī)途徑。”

沈賢義建議，在企業的電力成本中(zhōng)，相當大(dà)一(yī)部分(fēn)是與自身相關的成本，特别是自建設施的工(gōng)商(shāng)業企業。通過重組和優化用戶側各項資(zī)源，可以顯著降低企業用電成本，第三方商(shāng)業機構可助力企業深度挖潛。此外(wài)，重視社會資(zī)本作用發揮和金融手段創新，通過産融深度結合，也能促進企業電力成本降低。

重慶市能源局電力處處長楊世興曾在一(yī)項研究中(zhōng)指出，通過調研發現，企業現階段取得的降成本效果，除降電價以外(wài)，基本都是通過電網企業的服務實現的。在以電費(fèi)收入或者過網費(fèi)爲收入來源的情況下(xià)，依靠電網企業來降低用電企業用電成本缺乏長效激勵機制。

“在當前的電力産業組織結構和電力體(tǐ)制機制下(xià)，售電公司和節能服務企業很難把服務延伸到企業内部，通過綜合能源服務幫助企業降低用電成本。需要盡快推動建立市場機制，用市場的方式服務企業降低用電成本。而這背後涉及到的更多是體(tǐ)制機制問題，也是此輪電力體(tǐ)制改革一(yī)項任重道遠的工(gōng)作。”楊世興指出。

原标題:企業用電成本還有下(xià)降空間 專家表示，實體(tǐ)經濟企業成本中(zhōng)電力成本通常占比較高，降低該成本在當前具有重要意義，而激活市場活力是降本的唯一(yī)“良方”