彙聲聚力——2023年發展改革足音回響

　　近日，全新一(yī)代18兆瓦海上直驅風電機組在福建省福清市下(xià)線，這是目前已下(xià)線的全球單機容量最大(dà)、葉輪直徑最大(dà)的海上直驅風電機組。該機組正源源不斷地輸出綠色能源，在年平均每秒10米的風速下(xià)，單台機組每年可輸出7200萬度，可滿足4萬戶普通家庭1年的生(shēng)活用電，相當于每年可節約标準煤2萬餘噸、減少二氧化碳排放(fàng)5.5萬餘噸。

　　雲南(nán)，泸西、安甯等工(gōng)業園區施工(gōng)現場一(yī)派繁忙，園區綠色低碳發展跑出“加速度”；在山東，煙台海陽市以核電站爲依托開(kāi)創了核能供暖的新模式。

　　越來越多的城市、園區、企業以“雙碳”工(gōng)作爲引領，加快綠色低碳轉型步伐，優秀案例不斷湧現，見證了我(wǒ)國碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的生(shēng)動實踐。

　　“1+N”政策體(tǐ)系構建完成并持續落地

　　2023年8月15日是我(wǒ)國首個全國生(shēng)态日，在這個重要日子裏，國家發展改革委表示，我(wǒ)國碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系構建完成，并持續落地。其中(zhōng)，“1”是中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發的《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的意見》和國務院出台的《2030年前碳達峰行動方案》，在“1+N”政策體(tǐ)系中(zhōng)發揮統領作用；“N”則包括能源、工(gōng)業、交通運輸等分(fēn)領域分(fēn)行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳彙能力等保障方案。與此同時，各省（區、市）基于資(zī)源環境禀賦、産業布局、發展階段等實際，制定本地區碳達峰行動方案，提出了符合實際、切實可行的任務目标。

　　2023年以來，與“雙碳”相關的政策制度體(tǐ)系陸續完善，“雙碳”工(gōng)作基礎能力顯著增強。

　　7月，中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放(fàng)雙控的意見》。該意見提出了有計劃、分(fēn)步驟推動制度轉變的工(gōng)作安排和實施路徑，将爲加快促進經濟社會發展全面綠色轉型、助力推動高質量發展提供有力政策支持。

　　8月，國家發展改革委會同科技部等九部門印發《綠色低碳先進技術示範工(gōng)程實施方案》。“實施綠色低碳先進技術示範工(gōng)程，布局一(yī)批技術水平領先、減排效果突出、示範效應明顯、減污降碳協同的示範項目，不僅有利于先進适用技術應用推廣，也有利于完善支持綠色低碳新産業新業态發展的商(shāng)業模式和政策環境，是促進形成綠色低碳産業競争優勢的關鍵舉措。”國家發展改革委相關負責人表示，聚焦源頭減碳、過程降碳、末端固碳三大(dà)重點方向，布局一(yī)批技術水平領先、減排效果突出、減污降碳協同、示範效應明顯的項目，爲經濟社會高質量發展提供綠色動能。

　　11月，國家發展改革委會同有關部門印發《關于加快建立産品碳足迹管理體(tǐ)系的意見》，推動建立符合國情實際的産品碳足迹管理體(tǐ)系，發揮産品碳足迹管理體(tǐ)系對生(shēng)産生(shēng)活方式綠色低碳轉型的促進作用，爲實現碳達峰碳中(zhōng)和提供支撐。産品碳足迹管理體(tǐ)系的建立将有利于推動産業升級，助力企業節能降碳。業内專家認爲，該意見提出了優化産品設計、提高生(shēng)産過程的能源利用效率、降低廢棄物(wù)排放(fàng)等具體(tǐ)措施，這将促使企業加大(dà)技術創新和綠色生(shēng)産力度。同時，通過對産品碳足迹的核算和公示，有利于消費(fèi)者了解産品的環保性能，從而引導市場需求向綠色方向轉變。

　　就在不久前，國家發展改革委公布了首批碳達峰試點名單，包括25個碳達峰試點城市和10個碳達峰試點園區。國家發展改革委環資(zī)司副司長趙鵬高表示：“開(kāi)展碳達峰試點城市和園區建設，将有效激發城市和園區主動性和創造性，圍繞綠色低碳轉型開(kāi)展探索，爲全國提供行之有效的經驗做法，助力實現‘雙碳’目标。”

　　在這樣的政策體(tǐ)系支撐下(xià)，“雙碳”引擎動力十足，驅動我(wǒ)國在綠色低碳轉型道路上砥砺前行。

　　能源綠色低碳轉型穩步推進

　　戈壁灘上，千萬千瓦風電光伏基地綿延數百平方公裏，源源不斷的綠電通過電網點亮千家萬戶；光伏海下(xià)，畜牧、農業、治沙，正孕育着無限生(shēng)機；大(dà)江之上，跨越1800多公裏的梯級水電走廊，1滴水發6次電，防洪、水資(zī)源利用、生(shēng)态保護一(yī)肩挑。

　　2023年，“綜合智慧零碳電廠”在全國多地建成，這種電廠無廠房、不燒煤，優先消納“風、光、水”等産生(shēng)的“綠電”，它把來自工(gōng)廠、商(shāng)場甚至居民家的零散電力負荷聚合起來，通過智慧調控，對外(wài)等效形成一(yī)個與電網友好互動的“智慧電廠”，實現真正的零碳。

　　在“雙碳”進程中(zhōng)，能源作爲碳排放(fàng)量最大(dà)的領域，其綠色低碳轉型被視爲關鍵。在出席COP28期間，中(zhōng)國氣候變化事務特使解振華表示，中(zhōng)國經濟社會發展已走上全面綠色轉型軌道，風、光、水、生(shēng)物(wù)質發電裝機容量均居世界第一(yī)，已成爲風電光伏設備和動力電池主要供應國，推動了全球可再生(shēng)能源部署成本大(dà)幅下(xià)降，幫助廣大(dà)發展中(zhōng)國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。

　　中(zhōng)國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受中(zhōng)國發展改革報社記者采訪時表示：“在‘雙碳’目标下(xià)，能源領域的綠色低碳轉型不僅是環境需求，更是經濟發展的必然。”

　　自“雙碳”目标确定以來，我(wǒ)國能源綠色低碳轉型穩步推進。據國家發展改革委相關負責人介紹，立足富煤貧油少氣的基本國情，我(wǒ)國堅持先立後破、通盤謀劃，系統推進能源綠色低碳發展。着力推進煤炭清潔高效利用，累計完成煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過5.2億千瓦，發揮兜底保障和對新能源發展的支撐調節作用。大(dà)力發展新能源，截至2023年10月底，風電光伏裝機容量達到9.4億千瓦，可再生(shēng)能源裝機突破14億千瓦，曆史性超過煤電裝機。

　　2023年，綠色能源在整體(tǐ)能源結構中(zhōng)的比重不斷提升：一(yī)方面，可再生(shēng)能源的發展迅速，風電、太陽能等發電能力顯著提升。同時，智能電網的建設也在加快，能夠更好地整合可再生(shēng)能源，提高利用效率。另一(yī)方面，煤炭等化石能源的利用在向清潔化方向發展。

　　中(zhōng)國電力建設企業協會近期發布的2023年第三季度中(zhōng)國清潔能源建設景氣指數（CEPI）顯示：2023年第三季度清潔能源新增發電裝機容量6353萬千瓦，占全國新增發電裝機容量的74.42%，同比增長84.09%，2023年前三季度清潔能源新增發電裝機容量已超去(qù)年全年水平。2023年第三季度清潔能源投資(zī)完成額1926億元，同比增長26.63%，環比增長9.37%。清潔能源建設投資(zī)增量對全國GDP增量的貢獻指标同比和環比均保持上漲。

　　在未來的發展中(zhōng)，能源綠色低碳轉型的關鍵是繼續加快可再生(shēng)能源的發展，同時推動化石能源的清潔化利用，并加強能源系統的智能化整合。展望未來，朱克力認爲，應加大(dà)力度推進綠色低碳技術創新，實現能源體(tǐ)系的深度變革。同時，應進一(yī)步深化能源價格改革，使清潔能源在經濟上更具競争力，從而加快能源結構優化并實現社會福利最大(dà)化。

　　技術創新推動行業高速發展

　　得益于全球對綠色能源的巨大(dà)需求和“雙碳”目标的實現，相關産業迎來了“換道超車(chē)”的機遇，一(yī)些行業通過技術創新的持續優化升級迎來高速發展。其中(zhōng)，“新三樣”表現亮眼。2023年上半年，以太陽能電池、锂電池、電動載人汽車(chē)爲代表的“新三樣”産品合計出口增長61.6%，正在成爲外(wài)貿增長新動能。這些具有低碳、綠色、創新基因的高技術、高附加值産品符合當前國際市場的發展趨勢和需求，依托産業鏈配套齊全、基礎設施完善和市場規模大(dà)等綜合競争優勢，成爲我(wǒ)國出口産品中(zhōng)的新标杆。

　　中(zhōng)央财經大(dà)學副教授劉春生(shēng)在接受記者采訪時坦言：“多年耕耘與布局終于結出了碩果。”以新能源汽車(chē)爲例，我(wǒ)國早于2001年就已經有了相關的産業發展規劃，雖然多年來不斷調整，過程坎坷，但守得雲開(kāi)見月明，終于在新能源車(chē)全球競争中(zhōng)占據重要的一(yī)席之地。在劉春生(shēng)看來，“新三樣”的崛起彰顯了我(wǒ)國産業技術創新和市場競争能力的提升，以及産品質量水平的提高。

　　未來“新三樣”的發展，還面臨着技術創新、競争壓力、政策支持、市場需求、資(zī)源供給等方面的挑戰。

　　以新能源汽車(chē)爲例，朱克力直言：“市場的蓬勃發展是技術、市場與政策等要素共同作用的結果，尤其得益于政策扶持和市場需求。這種政策幹預有效解決了市場初期新能源汽車(chē)供需雙不足的問題。但随之而來的充電設施不足、電池回收難題等，又(yòu)暴露出市場機制的不完善。”對此，除了繼續加大(dà)政策扶持力度外(wài)，更需要引入社會資(zī)本，通過市場手段解決這些瓶頸問題，使新能源汽車(chē)産業走向可持續的發展路徑。未來，新能源汽車(chē)将在智能化、網聯化等方面取得技術突破，氫能汽車(chē)也将在核心技術方面不斷創新并逐步進入市場，形成多元化的發展格局，加快推進能源綠色低碳轉型。

　　在“雙碳”目标的驅動下(xià)，以“新三樣”作爲代表的制造業正在向高端化、綠色化、智能化轉型。随着“新三樣”在技術方面的不斷創新和突破，我(wǒ)國在探索“雙碳”目标引領綠色低碳轉型方面的實踐也将更加豐富和多元。

　　構建綠色低碳高質量發展新格局

　　趙鵬高在接受媒體(tǐ)采訪時曾表示，雖然國内“雙碳”工(gōng)作仍面臨一(yī)些困難和挑戰，但隻要按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，持續落實碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系，穩步推進“碳達峰十大(dà)行動”，就一(yī)定能夠順利實現碳達峰目标。

　　展望2024年，未來如何構建綠色低碳高質量發展新格局這一(yī)議題備受關注。近期召開(kāi)的一(yī)系列會議也對相關工(gōng)作作出具體(tǐ)部署，爲今後的“雙碳”工(gōng)作指明了方向。

　　中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議要求，深入推進生(shēng)态文明建設和綠色低碳發展。建設美麗中(zhōng)國先行區，打造綠色低碳發展高地。積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續深入打好藍(lán)天、碧水、淨土保衛戰。完善生(shēng)态産品價值實現機制。落實集體(tǐ)林權制度改革。加快建設新型能源體(tǐ)系，加強資(zī)源節約集約循環高效利用，提高能源資(zī)源安全保障能力。

　　前不久召開(kāi)的全國發展和改革工(gōng)作會議明确，進一(yī)步加強綜合統籌和綜合平衡，推動統籌高質量發展和高水平安全、協同推進降碳減污擴綠增長等取得新成效。強化糧食、能源資(zī)源、産業鏈供應鏈、數據等領域安全保障。在高質量發展中(zhōng)增進民生(shēng)福祉，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強資(zī)源節約集約循環高效利用，積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和，做好能耗雙控工(gōng)作，加快推動節能改造，擴大(dà)可再生(shēng)能源消費(fèi)，推動能耗“雙控”逐步向碳排放(fàng)“雙控”轉變。

　　2023年全國節能環保工(gōng)作推進現場會暨全國發展改革環資(zī)工(gōng)作會議要求，持續抓好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，切實履行“雙碳”有關協調職責，完善标準體(tǐ)系，紮實推進試點示範建設。更大(dà)力度推進節能工(gōng)作，開(kāi)展能效提升專項行動，堅決遏制“兩高一(yī)低”項目盲目上馬。推進美麗中(zhōng)國先行區建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型，健全資(zī)源環境要素市場化配置體(tǐ)系。推動資(zī)源節約和循環利用，加快構建廢棄物(wù)循環利用體(tǐ)系，抓好糧食節約減損。加強環境基礎設施建設，抓好塑料污染和過度包裝治理，深入打好污染防治攻堅戰。大(dà)力推進綠色低碳國際合作，加強應對氣候變化、綠色低碳、能效、循環經濟等領域務實合作。

　　朱克力認爲，在實現“雙碳”目标的過程中(zhōng)，綠色低碳發展前景廣闊、潛力巨大(dà)。下(xià)一(yī)步，要鼓勵企業加大(dà)研發投入，推動綠色技術創新，提高能源利用率和降低碳排放(fàng)，加快推動能源轉型，支持綠色産業發展，鼓勵企業開(kāi)發綠色産品和提供綠色服務，推動産業升級和經濟可持續發展……針對“雙碳”目标如何引領綠色轉型，劉春生(shēng)在接受記者采訪時提出上述建議。與此同時他也提到，要加強與國際社會在低碳綠色發展方面的合作，共同應對氣候變化等全球性挑戰。