改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國煤炭消費(fèi)經曆了緩慢(màn)增長、快速增長和峰值平台三個階段。

　　1978~2001年爲緩慢(màn)增長階段，年均增長4.1%。2002~2012年爲快速增長階段，年均增長9.1%。2013年以來爲峰值平台階段，2013~2016年爲緩慢(màn)下(xià)降期，2014年和2015年煤炭消費(fèi)量分(fēn)别同比下(xià)降2.9%和3.7%，2016年同比下(xià)降4.7%；2017年煤炭消費(fèi)止跌回升，全年煤炭消費(fèi)39.1億噸，同比增長0.4%；2018~2023年連續6年煤炭消費(fèi)緩慢(màn)增長，2023年全國煤炭消費(fèi)總量達到46.5億噸。電力、鋼鐵、建材和化學行業是我(wǒ)國煤炭消費(fèi)最大(dà)的行業，其消費(fèi)比重合計達到全國煤炭消費(fèi)總量的90%。

“雙碳”進程中(zhōng)煤炭定位及利用方式轉變

　　——煤炭定位轉變

　　煤炭功能定位将經曆主體(tǐ)能源（2021年到2030年）、兜底保障（2031年到2050年）和調節補充（2051年到2060年）三個階段。

　　今後較長時期内，煤炭仍然是我(wǒ)國自主可控、具有自然優勢的能源資(zī)源，是我(wǒ)國确保能源安全穩定供應和國際能源市場話(huà)語權的根基，作爲兜底保障的作用仍不可替代。

　　2024~2030年達峰階段，維持主體(tǐ)能源地位：由于煤炭在能源保供中(zhōng)的重要地位，“十四五”期間消費(fèi)仍有一(yī)定增長，2025年左右達到峰值，峰值爲41億~43億噸。

　　2031~2050年下(xià)降階段，功能定位由主體(tǐ)向兜底保障轉變，支撐能源消費(fèi)結構平穩轉型：非化石能源進入快速發展時期，煤炭消費(fèi)總量逐漸回落。此階段重點一(yī)是支撐能源消費(fèi)結構平穩轉型，二是重點行業低碳利用技術如氫能煉鋼、低碳水泥、CCUS逐步開(kāi)始大(dà)規模商(shāng)業化應用。2050年，煤炭消費(fèi)占比降至20%左右。

　　2051~2060年趨于中(zhōng)和階段，功能定位爲調節補充：煤炭消費(fèi)占比逐步降至15%以内，主要用于對新型電力系統的調節和部分(fēn)難替代領域的消費(fèi)，排放(fàng)的二氧化碳主要通過森(sēn)林碳彙和CCUS回收。

　　——煤炭利用方式轉變

　　近中(zhōng)期：由于煤炭散燒相對煤炭發電排放(fàng)的污染物(wù)更多，因此大(dà)多數發達國家都優先将煤炭轉換爲電能使用，通過電廠的污染治理大(dà)幅減少排放(fàng)，直接在終端使用的煤炭量有限。未來，應持續提升發電用煤占比，同時控制其他行業煤炭消費(fèi)，實現控制煤炭消費(fèi)總量和清潔高效利用，預計2030年電煤消費(fèi)比重将達到65%以上。

　　中(zhōng)遠期：煤炭作爲燃料使用，燃燒過程中(zhōng)不可避免産生(shēng)碳排放(fàng)，在中(zhōng)遠期随着非化石能源發電、氫能相關技術的逐步成熟、成本下(xià)降，煤炭燃燒利用占比将不斷下(xià)降。煤炭作爲原料使用，主要是在煤化工(gōng)領域，終端産品有尿素、管材等，反應過程天然“固碳”，與我(wǒ)國碳中(zhōng)和目标相契合，未來比重将大(dà)幅提升，特别是在相比石油基性能更優的高端煤化工(gōng)領域，如特種燃料、石墨烯、新型材料等，具有廣闊發展前景。

煤炭行業健康發展需要解決關鍵問題

　　一(yī)是煤炭作爲初級産品定位認識問題。我(wǒ)國煤炭需求量大(dà)，具有短期内難以被大(dà)量替代、煤礦建設周期長、需求彈性低等特點，煤炭是能源領域典型的初級産品。煤炭行業被認爲技術含量有限、附加值不高，在我(wǒ)國經濟社會與能源發展的過程中(zhōng)，多次出現煤炭定位模糊的問題，煤炭的重要作用受到忽視。近年來，“去(qù)煤化”和“污煤化”輿論甚嚣塵上，違背我(wǒ)國基本國情，緊接着出現了煤炭供需緊張、價格大(dà)幅飙升等階段性問題。未來亟須各界充分(fēn)認識并真正理解煤炭初級産品的定位，堅持底線思維、節約優先、立足國内、國外(wài)補充的原則，謀劃新發展格局中(zhōng)的煤炭供給保障。

　　二是煤炭行業發展信心問題。煤炭企業認爲中(zhōng)長期煤炭行業不景氣，增加産能意願不足。“十四五”期間，煤炭處于需求峰值平台期，在國内外(wài)減碳背景下(xià)，煤炭需求不可避免地要走下(xià)坡路，相關企業擔心若按政策要求增加産能，未來将面臨閑置風險，難以收回投資(zī)。

　　三是關鍵技術突破問題。CCUS技術是煤炭利用實現碳中(zhōng)和不可替代的關鍵技術，目前仍不成熟，需要及早強化基礎研究和前沿技術布局，加快技術研發和推廣應用。同時，除了需求側産品集約化利用、從生(shēng)産源頭強化節能及能效提升，還需要加強低碳原、燃料工(gōng)程技術的應用和推廣，例如短流程鋼廠改造、氫還原煉鐵、推廣水泥熟料替代等煤炭替代技術的突破與應用。

　　四是煤炭資(zī)産擱淺與人員(yuán)接續問題。随着煤炭行業的收縮，現有煤礦資(zī)産擱淺和人員(yuán)接續成爲影響社會穩定與區域經濟發展的重要問題。随着落後産能的逐步淘汰，采礦區無人管理、剩餘資(zī)産盤活沒有資(zī)金支持，以及新項目立項權責不清等問題将逐步顯現，且煤礦企業中(zhōng)大(dà)部分(fēn)工(gōng)人生(shēng)活範圍相對封閉、勞動技能較爲低下(xià)，企業的關停将造成員(yuán)工(gōng)失業問題。

煤炭與“雙碳”目标協調發展建議

　　一(yī)是保障國家能源安全，提升煤炭兜底保障能力。煤炭對于保障國家能源安全責任意義重大(dà)，“一(yī)刀切”式的“去(qù)煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰略，也不利于“雙碳”戰略實施。同時，煤炭既是燃料也是工(gōng)業原料，作爲工(gōng)業原料是碳循環利用的重要途徑，也是改變我(wǒ)國油氣資(zī)源進口依存度高的有效途徑。因此，要多措并舉，提升我(wǒ)國煤炭保障能力，加大(dà)煤炭資(zī)源勘查力度，着力建設一(yī)大(dà)批智能化煤礦和大(dà)型露天煤礦，建立煤炭産能收縮與釋放(fàng)機制，在東北(běi)、華東、中(zhōng)南(nán)和西南(nán)等傳統煤炭産區，提升煤礦現代化水平。根據區域能源消費(fèi)形勢，準确把握煤礦關閉退出節奏，提高區域煤炭基本供應保障能力。

　　二是加強煤炭産能儲備，提升能源應急保障能力。我(wǒ)國部分(fēn)煤礦具備超産潛力，應加強應急産能儲備建設。我(wǒ)國諸多煤礦的産量往往高于核定産能，例如核定産能100萬噸，但設計生(shēng)産能力實則按照150萬~200萬噸建設，以至于超産成爲煤炭行業的常态。這部分(fēn)極具彈性、長期超産的非法地下(xià)産能被業内稱爲“表外(wài)産能”。在保障安全的前提下(xià)，通過核準部分(fēn)“表外(wài)産能”，并納入煤炭應急産能儲備序列，将有助于保障我(wǒ)國煤炭供應安全。

　　三是提高煤炭加工(gōng)能力，促進煤炭環保潔淨生(shēng)産。煤炭生(shēng)産環保化的一(yī)個重要途徑是要求煤礦必須建設配套的礦井洗煤廠，對原煤進行深加工(gōng)。我(wǒ)國焦煤回收率偏低，從20%到45%不等，超過50%的很少，配套洗煤廠對于提高經濟效益、減少污染非常重要。煤炭洗選可脫除煤中(zhōng)50%~80%的灰分(fēn)、30%~40%的全硫（或60%~80%的無機硫），入洗1億噸動力煤一(yī)般可減排60萬~70萬噸二氧化硫、去(qù)除矸石1600萬噸。

　　四是發揮工(gōng)業原料功能，促進固碳循環利用。近年來，随着現代煤化工(gōng)技術的快速發展，煤炭作爲工(gōng)業原料的屬性越來越突出。一(yī)方面要建設高水平産業鏈供應鏈。推動煤化工(gōng)産業布局園區化，實現煤基化工(gōng)産業鏈供應鏈有效銜接、系統能耗和碳排放(fàng)最低。另一(yī)方面要科技攻關“卡脖子”技術。發揮煤化工(gōng)在高端精細化工(gōng)、具有特殊性能産品、技術密集型産品和新材料等方面的優勢，彌補我(wǒ)國産業鏈短闆，研發“卡脖子”産品。開(kāi)展固碳和碳循環利用基礎理論與關鍵技術攻關，實現碳、氧資(zī)源高效轉化和循環利用。

　　五是健全市場體(tǐ)制機制，促進上下(xià)遊協同發展。産業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。煤炭位于煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工(gōng)等産業鏈、供應鏈的最前端，建立煤炭産業鏈供應鏈各個環節之間長期戰略合作與保障機制，防止出現市場大(dà)幅波動、防範企業經營風險，是煤炭市場化改革方向，也是煤炭上下(xià)遊産業協同發展的必然選擇。要站在國家能源安全和“雙碳”戰略高度，統籌煤炭上下(xià)遊産業可持續發展，由煤炭、電力、焦化、建材、化工(gōng)等單一(yī)産品市場化改革，向煤炭産業鏈、供應鏈的全生(shēng)命周期市場化改革方向發展。