中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出，深入推進生(shēng)态文明建設和綠色低碳發展，積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和。實現碳達峰碳中(zhōng)和是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央統籌國内國際兩個大(dà)局作出的重大(dà)戰略決策，是着力解決資(zī)源環境約束突出問題、實現中(zhōng)華民族永續發展的必然選擇，也是構建人類命運共同體(tǐ)的莊嚴承諾。“積極穩妥”體(tǐ)現了推進“雙碳”工(gōng)作的總基調，意味着要立足我(wǒ)國能源資(zī)源禀賦，把穩工(gōng)作節奏，有計劃分(fēn)步驟實施碳達峰行動，把碳達峰碳中(zhōng)和納入經濟社會發展和生(shēng)态文明建設整體(tǐ)布局。

　　深刻領會“雙碳”意義

　　積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和，是我(wǒ)國在新發展階段尋求包容性增長、推動高質量發展和實現人與自然和諧共生(shēng)的現代化的必由之路，體(tǐ)現了我(wǒ)國對人與自然前途命運的主動擔當。

　　碳達峰碳中(zhōng)和是推進中(zhōng)國式現代化的必然要求。中(zhōng)國式現代化的一(yī)個重要特征是人與自然和諧共生(shēng)，既要創造更多物(wù)質财富和精神财富以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要，也要提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人民日益增長的優美生(shēng)态環境需要。實現碳達峰碳中(zhōng)和有助于促進綠色低碳循環發展，有效支撐現代化經濟體(tǐ)系建設，促進生(shēng)産方式和生(shēng)活方式全面綠色低碳轉型，持續有效改善生(shēng)态環境質量，與建設美麗中(zhōng)國的主要目标具有高度統一(yī)性和協同性，是全面推進人與自然和諧共生(shēng)的現代化的題中(zhōng)應有之義。

　　碳達峰碳中(zhōng)和是推動高質量發展的内在要求。高質量發展是符合新發展理念的發展，堅持高質量發展是新時代的硬道理。實現“雙碳”目标需要推動一(yī)系列重大(dà)技術革新和制度變革，增強創新對發展的推動力；“雙碳”目标要求的碳排放(fàng)硬約束，有利于促進産業空間布局優化和城鄉之間、區域之間、産業之間的協同發展，提升發展的整體(tǐ)性協調性；“雙碳”蘊含的綠色發展理念，也有助于中(zhōng)國更好融入并引領當今世界發展潮流。因此，實現碳達峰碳中(zhōng)和既是高質量發展的重要目标，也是高質量發展的重要抓手。

　　碳達峰碳中(zhōng)和是能源和生(shēng)态環境安全的重要保障。我(wǒ)國能源結構以煤炭爲主，對進口油氣還有一(yī)定依賴性。一(yī)方面，煤炭采掘和使用容易對生(shēng)态環境造成破壞，進而威脅生(shēng)态環境安全；另一(yī)方面，外(wài)部環境存在諸多不确定性因素，可能會對我(wǒ)國油氣進口産生(shēng)不利影響，進而影響能源安全。“雙碳”工(gōng)作的推進有利于降低經濟社會發展對煤炭和油氣等化石能源的依賴性，從而提升能源安全和生(shēng)态環境安全水平。

　　碳達峰碳中(zhōng)和是推動構建人類命運共同體(tǐ)的重要舉措。實現碳達峰碳中(zhōng)和是構建人類命運共同體(tǐ)的重要一(yī)環，是積極參與全球氣候治理的重要手段。我(wǒ)國大(dà)力推進“雙碳”工(gōng)作，将爲各國帶來巨大(dà)的綠色投資(zī)和綠色貿易機會，支持其他國家實現低碳發展和溫室氣體(tǐ)減排目标，推動建立公平合理、合作共赢的全球氣候治理體(tǐ)系，爲全球綠色可持續發展作出重大(dà)貢獻。

　　以系統觀念把握“雙碳”目标

　　實現碳達峰碳中(zhōng)和是一(yī)場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要以系統觀念和辯證思維統籌考慮，科學把握節奏，注重各項工(gōng)作的整體(tǐ)性、關聯性和協同性。

　　一(yī)是實現供給側和需求側雙向發力。新時代做好經濟工(gōng)作必須堅持深化供給側結構性改革和着力擴大(dà)有效需求協同發力。積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和，不僅需要在供給側加快産業體(tǐ)系、能源體(tǐ)系、交通體(tǐ)系等綠色低碳化轉型，而且需要在需求側推動創建巨大(dà)的綠色低碳産品和服務市場，從而更好牽引供給朝着綠色低碳化方向發展，實現高水平的供需平衡。當前，着力擴大(dà)内需的一(yī)個重要方向就是培育和發展綠色消費(fèi)，這與“雙碳”工(gōng)作的要求具有高度一(yī)緻性。

　　二是實現技術創新與制度革新齊抓并進。近年來，我(wǒ)國綠色低碳技術在很多領域取得了突破性進展，但離(lí)“雙碳”工(gōng)作的要求還有不小(xiǎo)差距，需強化綠色低碳領域核心技術、“卡脖子”技術和關鍵零部件攻關。同時，還要通過制度革新進一(yī)步優化相關體(tǐ)制機制，創造條件推動能耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”轉變，增強降碳的内在動力。

　　三是實現政府與市場雙輪驅動。推進碳達峰碳中(zhōng)和是一(yī)個典型的具有經濟正外(wài)部性的過程，離(lí)不開(kāi)政府的有效支持。各級政府應更好發揮作用，制定行動方案，統籌做好“雙碳”工(gōng)作。同時，要充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，不斷提高降碳效率和節約成本。可考慮出台稅收、财政、金融、貿易等方面的碳減排措施，形成綠色低碳政策體(tǐ)系，大(dà)力完善全國碳交易市場，更大(dà)程度地利用市場化機制推進“雙碳”工(gōng)作。

　　四是實現區域間協同降碳。我(wǒ)國地域遼闊，地區間經濟發達程度、技術水平、産業結構、資(zī)源禀賦、功能定位差異較大(dà)。不同區域應積極探索适合本地區的降碳路徑，可通過産業結構和能源結構協同優化、綠色低碳技術協同創新、“雙碳”規劃及政策協同對接等途徑實現協同降碳。目前，京津冀地區、長三角地區、成渝地區等開(kāi)展了一(yī)些區域協同降碳的有益探索，接下(xià)來需要在全國更大(dà)範圍内持續推進。

　　五是實現國内國際相互支撐。推進“雙碳”工(gōng)作需要統籌國内國際兩個大(dà)局，不僅要充分(fēn)利用國内市場和資(zī)源，還要積極利用國際上的有利條件。其一(yī)，在高水平科技自立自強的基礎上借鑒、吸收國際先進低碳技術，與相關企業、機構合作開(kāi)展技術創新和培養技術人才。其二，在積極參與和引領全球氣候治理的過程中(zhōng)，不斷提升我(wǒ)國綠色低碳産業的國際影響力和競争力。其三，加快推進與國際氣候治理相關的規則制度對接，如建立具有國際影響力的碳排放(fàng)權交易市場，完善碳排放(fàng)核算、報告、核查等标準。

　　堅持底線思維推進“雙碳”工(gōng)作

　　積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和必須堅持防範風險原則，堅持底線思維，統籌好發展和安全，創造實現“雙碳”目标的前提條件，有計劃分(fēn)步驟地推進“雙碳”工(gōng)作，使其真正成爲推動高質量發展的重要抓手。

　　一(yī)是科學把控“雙碳”工(gōng)作節奏。力争2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中(zhōng)和，是黨中(zhōng)央深思熟慮後提出的科學的戰略安排。要堅持總體(tǐ)部署、分(fēn)類施策，系統推進、重點突破。各地區、各領域、各行業要根據自身實際情況科學規劃降碳工(gōng)作，有條件的地區可以先行先試、率先探索，不具備條件的地區應努力創造條件，确保穩妥有序、安全降碳。

　　二是統籌能源轉型與能源安全。構建清潔低碳安全高效的能源體(tǐ)系是實現“雙碳”目标的必然要求。近年來，我(wǒ)國新能源領域的發展取得顯著成就，但也存在一(yī)系列技術問題需要克服。能源轉型要推動化石能源清潔高效利用，堅持節約優先原則，同時要立足我(wǒ)國能源資(zī)源禀賦，堅持先立後破、穩妥推進，确保傳統能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上，保障能源供給安全。

　　三是協同推進降碳、減污、擴綠、增長。降碳，重點在于從源頭上減少污染物(wù)排放(fàng)；減污，重點在于提高生(shēng)态環境質量；擴綠，重點在于提升生(shēng)态系統多樣性、穩定性、持續性；增長，主要體(tǐ)現爲加快綠色轉型發展，推動産業結構調整，以高品質生(shēng)态環境支撐高質量發展。它們總體(tǐ)上是相互交織、相互促進的關系。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，在多重目标中(zhōng)尋求動态平衡，将其納入生(shēng)态文明建設整體(tǐ)布局和經濟社會發展全局。

　　四是鼓勵先行先試。先試點後推廣，是我(wǒ)國推進改革的一(yī)個成功做法。碳排放(fàng)權交易就是經過試點推廣後逐步建立起來的。目前，全國溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場已經正式啓動，國家碳達峰試點城市和園區建設工(gōng)作也已開(kāi)始實施，未來開(kāi)展“雙碳”工(gōng)作還會出台更多降碳政策舉措。可以鼓勵有條件的地區大(dà)膽探索、先行先試，在總結經驗的基礎上再逐漸推開(kāi)。

　　（作者張友國 系中(zhōng)國社會科學院習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想研究中(zhōng)心研究員(yuán)、數量經濟與技術經濟研究所副所長 來源：經濟日報）