全國兩會期間，“新質生(shēng)産力”成熱門詞。

新質生(shēng)産力，是由技術革命性突破、生(shēng)産要素創新性配置、産業深度轉型升級催生(shēng)的當代先進生(shēng)産力。發展新質生(shēng)産力是推動高質量發展的内在要求和重要着力點。當前，推動高質量發展已經成爲社會經濟發展的主旋律。以科技創新推動産業創新，發展新産業、新模式、新動能。

新質生(shēng)産力強調要積極培育戰略性新興産業和未來産業。根據國家統計局的定義，戰略新興産業包括新一(yī)代信息技術、高端裝備制造、新材料、生(shēng)物(wù)、新能源汽車(chē)、新能源這六大(dà)産業；未來産業主要包括6G網絡、可控核聚變、類腦智能、量子信息、基因技術、深海空天開(kāi)發等。

能源是支撐這些戰略性新興産業和未來産業的基礎，在現代社會中(zhōng)，電力的重要性不容忽視。以風電、光伏爲代表的新能源産業，正在改變傳統依賴化石能源發展的路徑，有力推動能源清潔低碳轉型。

數據顯示，2023年我(wǒ)國新增光伏裝機約216GW，同比增長147%，占新增電力裝機的60.7%，相當于2019—2022年四年新增裝機總和；光伏制造端産值超過1.5萬億元。電動汽車(chē)、锂電池、太陽能電池“新三樣”産品出口首次突破萬億元大(dà)關。

深耕光伏行業多年，全國人大(dà)代表、通威集團董事局主席劉漢元一(yī)直關注着光伏産業的發展。

“光伏産業已成爲我(wǒ)國在全球最具竟争力和話(huà)語權的戰略性新興産業，成爲高端制造的一(yī)面旗幟。”劉漢元說，“但這個發展過程并非一(yī)帆風順，中(zhōng)國光伏産業從誕生(shēng)之日起，就面臨着來自全球的激烈競争。”

在2024年全國兩會期間，劉漢元帶來了7份議案，其中(zhōng)5份與新能源相關。從抽水蓄能、水面光伏、光伏電站投資(zī)再到電力交易機制、可再生(shēng)能源補貼政策，劉漢元在議案中(zhōng)提出的建議，幾乎涵蓋了當前光伏産業的“痛點”。

加快新型儲能建設，支持水面光伏發展

積極發展清潔能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，已經成爲國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。

“十多年前，中(zhōng)國光伏産業處于市場、核心原材料和核心技術‘三頭在外(wài)’的境地，發展過程中(zhōng)接連遭遇全球金融危機和美歐‘雙反’沖擊，曾一(yī)度陷入發展瓶頸期。從這之後，通過中(zhōng)國光伏企業不懈拼搏、不斷創新，持續推動産業規模壯大(dà)、技術叠代升級，推動我(wǒ)國光伏産業從仰視、難以望歐美同行的項背，到一(yī)路追趕，到并跑，再到全面超越，成爲全球光伏産業第一(yī)大(dà)國，占據了全球70%以上的市場份額。”劉漢元說。

即便中(zhōng)國光伏産業已經達到世界領先水平，但作爲能源轉型的主力軍，依然有較多方面需要持續完善。

今年全國兩會，劉漢元針對構建以抽水蓄能、新型儲能爲主，電動汽車(chē)等其他多種儲能形式爲輔的綜合性儲能系統，推進低碳中(zhōng)國進程等方面提出相關建議。

由于抽水蓄能的經濟适用性逐步提高，锂電池儲能又(yòu)具有較高的靈活度。劉漢元認爲，結合抽水蓄能、新型儲能各自特點，二者優勢互補，構建以抽水蓄能、新型儲能爲主，電動汽車(chē)等其他多種儲能形式爲輔的綜合性儲能系統，爲大(dà)規模、高比例可再生(shēng)能源接入形成有力支撐，可助力新型電力系統打造，推進低碳中(zhōng)國進程。

而與抽水蓄能類似的是，水面光伏電站。

水面光伏電站不占用耕地資(zī)源，且發電量較屋頂、地面光伏系統更高，同時兼具減少水量蒸發、促進漁業養殖、有利于水污染治理、提升水質環境等多項優勢，在全球範圍内廣受推崇。

據時代周報記者了解，近年來國内光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站得以快速發展，規模呈逐年上漲趨勢。其中(zhōng)，漁光互補模式兼具水産養殖、光伏發電、休閑觀光、科普教育等功能，真正實現了一(yī)二三産有機融合，有力助推了新農村(cūn)建設和鄉村(cūn)振興，成爲國内水面光伏電站的主要發展模式之一(yī)。

劉漢元建議國家有關部門對水面光伏項目選址不進行“一(yī)刀切”，協同排布河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用範圍，增加可兼容漁業功能的坑塘水面、采煤沉陷區水面進入選址區域。

完善綠色電力交易機制，穩定可再生(shēng)能源補貼政策

可以預見的是，在“雙碳”目标背景下(xià)，汽車(chē)電動化、能源消費(fèi)電力化、電力生(shēng)産清潔化是實現目标的最核心實施路徑。這意味着，可再生(shēng)能源在電力系統中(zhōng)的占比将會大(dà)幅提升。

而随着電能在終端能源消費(fèi)中(zhōng)占比持續攀升，企業電力消費(fèi)碳排放(fàng)核算的重要性愈加凸顯。

劉漢元表示，在工(gōng)業制造領域，目前領先企業均已開(kāi)始推行全面電氣化戰略，外(wài)購電力碳排放(fàng)已成爲企業碳排放(fàng)的重要組成部分(fēn)。因此，開(kāi)展監測和精準量化電力消費(fèi)的碳排放(fàng)，是反映我(wǒ)國工(gōng)業企業碳排放(fàng)現狀及減排進程的重要基礎工(gōng)作，是提升企業綠電消費(fèi)積極性，幫助企業降低間接碳排放(fàng)，推動企業綠色低碳轉型的切實抓手，也是體(tǐ)現工(gōng)業出口産品低碳競争力，應對國際“碳壁壘”的最佳措施。

時代周報記者注意到，電網排放(fàng)因子是消費(fèi)端核算碳排放(fàng)量的關鍵指标，用于測算評估由于電力消費(fèi)所産生(shēng)的隐含排放(fàng)，或稱間接排放(fàng)。對于絕大(dà)部分(fēn)非高耗能企業，間接排放(fàng)是其碳排放(fàng)的主要來源。因此，電網排放(fàng)因子的準确性和時效性對間接排放(fàng)的核算影響顯著。

劉漢元指出，從理論上講，擴大(dà)企業對“水、風、光”等可再生(shēng)能源電力的使用占比，是減少企業外(wài)購電力間接排放(fàng)的重要措施。然而，不同國家或區域市場對“綠色電力”的認定及附帶要求存在差異。

“按照國際通行标準要求，特别是對于并網的綠色電力來說，不能存在減排效益多重計算的問題。由于我(wǒ)國綠色電力交易機制中(zhōng)，這一(yī)問題并未得到妥善解決。例如，被一(yī)家企業使用了的綠電減排效益，在電網排放(fàng)因子計算時沒有進行相應扣除，導緻另一(yī)家企業使用電網排放(fàng)因子核算碳排放(fàng)時，重複使用了這部分(fēn)綠電減排效益。”他表示，“綠色電力的減排價值未得到準确反映，不利于我(wǒ)國綠電綠證市場發展，也給出口型企業應對歐盟碳關稅帶來挑戰。”

對此，劉漢元建議，加快完善綠色電力交易機制，避免出現同一(yī)個項目同時獲得多種環境權益的問題。推動綠色電力與碳排放(fàng)因子在碳核算層面實現實質性聯動，消除綠色電力存在環境屬性“雙重計算”問題，提升中(zhōng)國綠證的國際認可度。

此外(wài)，關于可再生(shēng)能源補貼拖欠的問題也是新能源企業高度關注的問題。

根據中(zhōng)國可再生(shēng)能源學會風能專業委員(yuán)會測算，截至2021年底，補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年缺口達到峰值。

劉漢元在議案中(zhōng)指出了當前可再生(shēng)能源補貼拖欠問題引起的負向循環。可再生(shēng)能源發電企業普遍爲高負債規模、高資(zī)産負債率，政策波動将導緻大(dà)量項目無法取得原計劃補貼，緻使項目嚴重虧損，金融機構對發電企業貸款批複的條件将不複存在，項目現金流不能覆蓋融資(zī)本息進而産生(shēng)大(dà)量的金融債務違約，或引發系統性金融風險。

因此，劉漢元建議，嚴格執行《可再生(shēng)能源法》，由國家财政安排專項資(zī)金，一(yī)次性解決曆史上拖欠的全部補貼；補貼核查的審核标準不能“一(yī)刀切”。要結合行業發展實際情況，按照老項目适用老辦法，新項目适用新辦法的原則，尊重曆史，全面、慎重制定判定标準。

盡管市場對于光伏産業的産能問題有着不同的看法，但劉漢元對新能源的未來依然十分(fēn)看好。

他認爲，階段性的産能過剩非常正常，而且與一(yī)個未來還具有足夠成長空間的新興行業相比，今天的過剩僅僅是發展過程的一(yī)個小(xiǎo)波浪。在未來不足30年的時間内實現人類的能源轉型與碳中(zhōng)和目标，光伏行業的需求規模可能是今天的10倍以上。今天所謂的過剩和平衡都是短暫的。長遠來看，能夠有效推動能源轉型才是本質。

“近年來，國家發改委等國家部門多次出台文件，關心并幫助光伏産業發展。在光伏、風力等能源轉型的産業上投資(zī)，包括配套的儲能産業以及電動汽車(chē)、動力電池、儲能電池等‘新三樣’方面，如果速度控制得好，有可能在近兩三年、三五年形成5萬億、10萬億、15萬億甚至更大(dà)的産業規模，成爲拉動經濟發展的動力，同時使所有投資(zī)更健康、更綠色、更生(shēng)态、更持久。”劉漢元說。

“這是很好的機會和時點，值得相關部門和全社會共同去(qù)展望，共同去(qù)推動，共同去(qù)呵護它的有效實現。”他補充道。