建築領域是能源消耗和二氧化碳排放(fàng)大(dà)戶。加快推動建築領域節能降碳，對于實現碳達峰碳中(zhōng)和、推動綠色低碳高質量發展具有重要意義。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建築領域節能降碳工(gōng)作方案》（國辦函〔2024〕20号，以下(xià)簡稱《工(gōng)作方案》），聚焦提高建築領域能源利用效率、降低碳排放(fàng)水平，系統部署了12項重點任務，針對性強、有操作性，是今後一(yī)段時期提升建築領域綠色低碳發展質量的重要指導性文件。

　　一(yī)、我(wǒ)國建築領域節能降碳潛力巨大(dà)

　　據梳理測算，全國存量建築中(zhōng)仍有近40%爲非節能建築，既有公共建築中(zhōng)使用壽命超20年建築占比超30%，大(dà)量老舊(jiù)居住建築圍護結構差、設備老舊(jiù)效率低、運行維護管理缺失，導緻我(wǒ)國建築全生(shēng)命期能耗在全國能源消費(fèi)總量中(zhōng)的占比居高不下(xià)。按照國際經驗，人均國内生(shēng)産總值發展到1—2萬美元時，将産生(shēng)大(dà)量改善型、提升型消費(fèi)需求。因此，随着城鎮化率和居民生(shēng)活水平的不斷提升，我(wǒ)國建築領域能源消耗和二氧化碳排放(fàng)還将保持剛性增長，節能降碳潛力巨大(dà)。加快推動建築領域節能降碳，全面推進城鄉建設方式和管理運行模式綠色轉型，可以有效降低工(gōng)程建造和建築運行等環節能耗和碳排放(fàng)水平，爲實現碳達峰碳中(zhōng)和目标提供有力支撐。

　　二、紮實推進建築領域節能降碳重點工(gōng)作

　　爲提升建築領域綠色低碳發展質量，《工(gōng)作方案》針對新建建築建設、既有建築改造、建築運行維護、建築用能結構等關鍵環節，提出系列工(gōng)作任務。

　　一(yī)是提升新建建築節能降碳水平。《工(gōng)作方案》根據城鎮、農村(cūn)建築不同特點，明确了相應的工(gōng)作任務。針對城鎮新建建築，要求秉持節能降碳設計理念，推廣節能型施工(gōng)設備，推廣利用綠色建材，采用高效節能低碳設備，強化能源管理系統配備使用，并要求京津冀、長三角等工(gōng)作基礎較好、條件較爲齊備地區率先推進超低能耗建築規模化發展。針對農村(cūn)新建建築，強調堅持農民自願、因地制宜、一(yī)戶一(yī)策原則，更加注重通過提升圍護結構保溫性能、優化防潮隔熱通風性能等改善居住體(tǐ)驗。

　　二是加快既有建築節能降碳改造。《工(gōng)作方案》要求全面開(kāi)展城鎮既有建築摸底調查，結合能效診斷情況建立改造數據庫，分(fēn)級分(fēn)類推進節能降碳改造工(gōng)程。強化建築領域節能降碳标準引領作用，加快推進空調、照明、電梯等重點用能設備和外(wài)牆保溫、門窗等更新改造，并對納入中(zhōng)央财政北(běi)方地區冬季清潔取暖政策支持範圍的城市提出更高要求。在既有農房改造方面，要在農民自願、經濟适用的前提下(xià)推進房屋牆體(tǐ)、門窗、屋面、地面等菜單式微改造，有效改善農村(cūn)居民居住質量。

　　三是推動建築用能低碳轉型。《工(gōng)作方案》将可再生(shēng)能源建築應用作爲推進建築綠色低碳發展的重要途徑，要求各地區明确工(gōng)作推進時間表、路線圖、施工(gōng)圖，在試點推動新建建築光伏一(yī)體(tǐ)化建設的同時，加強既有建築加裝光伏系統管理。針對供暖這一(yī)建築能源消費(fèi)重要環節，一(yī)方面大(dà)力推進地熱能、生(shēng)物(wù)質能、太陽能以及熱電聯産餘熱、工(gōng)業餘熱、核電餘熱等規模化應用，另一(yī)方面積極推進供熱分(fēn)戶計量和按供熱量收費(fèi)，實施基本熱價和計量熱價兩部制熱價改革，引導供熱企業節能降耗改造，培養居民用戶按需用熱的節約意識。

　　四是強化建築運行階段節能管理。《工(gōng)作方案》按照中(zhōng)央财經委員(yuán)會第四次會議關于推動大(dà)規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新有關部署要求，提出加大(dà)高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落後用能設備、推進公共建築重點用能設備調試保養等任務舉措。強化公共建築節能監管體(tǐ)系建設，要求嚴格執行室内溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行爲，推動數字化運行管理平台建設，并協同推進能耗限額管理、能源費(fèi)用托管服務試點、電力需求側管理等工(gōng)作，推動建築能源管理水平的迅速提升。

　　三、強化建築領域節能降碳支撐保障

　　建築領域節能降碳工(gōng)作任重道遠，《工(gōng)作方案》從技術創新、統計核算、法規标準和政策資(zī)金等四方面提出具體(tǐ)支持措施，爲實現主要目标提供了有力保障。

　　一(yī)是強化技術創新引領。《工(gōng)作方案》提出以技術創新支撐打造具有競争力的建築節能降碳産業鏈，要求加大(dà)超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建築新一(yī)代技術研發力度，推動可靠技術工(gōng)藝和産品設備集成應用，并就培育領軍企業、培訓平台建設、從業人員(yuán)培養等提出明确要求。

　　二是夯實統計核算基礎。針對我(wǒ)國建築領域能耗碳排放(fàng)統計核算基礎薄弱的現實困難，《工(gōng)作方案》要求在進一(yī)步完善既有建築能源消費(fèi)統計制度和指标體(tǐ)系的基礎上，建立完善建築碳排放(fàng)統計核算标準體(tǐ)系，并強調構建數據共享機制，最大(dà)化發揮數據支撐作用。

　　三是完善法規标準支撐。爲适應“雙碳”背景下(xià)最新工(gōng)作要求，《工(gōng)作方案》提出加快推動修訂節約能源法、民用建築節能條例等法律法規等工(gōng)作要求，并就建築節能标準制修訂和指标水平提升等作出明确部署。

　　四是豐富經濟激勵政策。《工(gōng)作方案》強調，要在落實既有節能降碳、資(zī)源綜合利用等稅收優惠政策的基礎上，加大(dà)中(zhōng)央資(zī)金對建築節能降碳改造的支持力度，以綠色金融産品和服務創新等爲支撐，支持節能低碳建築建設改造及相關産業發展。（倪江波中(zhōng)國建築節能協會副會長）