4月18日，由中(zhōng)國光伏行業協會、光伏們、風芒能源聯合主辦的第二屆新能源電力發展論壇暨第八屆新能源電站設計工(gōng)程與設備選型研讨會召開(kāi)。電力設計規劃總院新能源處處長嶽功昌指出，目前，土地正在成爲影響新能源産業發展的關鍵因素。”從曆史發展角度出發，新能源在電力系統中(zhōng)發揮的作用越來越大(dà)，爲“雙碳”目标實現也做出了不可磨滅的貢獻。但同時要注意到的是，随着新能源規模化發展，土地制約因素愈發明顯。”

國家可再生(shēng)能源信息管理中(zhōng)心常務副主任、水電水利規劃設計總院副總工(gōng)程師郭雁珩表示，要特别注意到未來大(dà)規模開(kāi)發新能源發電項目的用地問題。“從前，新能源發電裝機規模不大(dà)，開(kāi)發空間較大(dà)。随着新能源發電裝機容量不斷提升，土地利用難度提升，用地約束問題開(kāi)始顯現。”

據了解，新能源發電項目，特别是光伏發電項目占地面積大(dà)。一(yī)般100兆瓦光伏發電項目用地面積約在2000畝以上。近年來，我(wǒ)國新能源建設突飛猛進。截至今年2月底，我(wǒ)國風電光伏發電累計裝機規模已經接近11億千瓦，占全國總發電裝機容量的35%，僅次于火(huǒ)電。由于新能源發電裝機呈現較爲明顯的地域特征，随着部分(fēn)地區可開(kāi)發空間逐漸縮小(xiǎo)，未來新能源裝機分(fēn)布還可能迎來新的變化。

嶽功昌表示：“新能源裝機較爲集中(zhōng)在山東、河北(běi)、内蒙古等省區。由于用地問題開(kāi)始凸顯，未來在擁有廣闊土地和豐富風光資(zī)源的西部地區是大(dà)規模開(kāi)發新能源發電項目的重要方向，而東部地區新能源裝機規模比較大(dà)，土地限制可能導緻該地未來新能源發電裝機潛力有限。”

對于“未來新能源發電項目怎麽幹”的問題，中(zhōng)國電力企業聯合會風力發電分(fēn)會副會長、華能集團新能源事業部二級咨詢張曉朝提出：“風光資(zī)源無限，但土地資(zī)源是有限的，開(kāi)發一(yī)點就少一(yī)點。在此情況下(xià)，探索高效利用土地資(zī)源的方式，合理安排規劃新能源發電項目開(kāi)發空間顯得尤爲重要。”

爲提升土地利用率，“光伏+”項目開(kāi)發模式興起，光伏和農業、林業、漁業等其他産業結合發展，一(yī)時成爲熱點，被市場認可。

陽光時代律師事務所公司與投融資(zī)業務部合夥人壽方亮表示：“西部地區土地比較裕富，一(yī)般沒有這個需求，而是和沙漠地貌相結合，多爲生(shēng)态修複。而在東部地區沒有那麽多的建設用地可以使用，‘光伏+’成爲越來越多企業的首選。不過，光伏和其他産業相結合的開(kāi)發方式，涉及土地性質問題，同樣需要注意，并提前規劃布局。比如，耕地就是紅線，一(yī)定不能涉及。”

根據《自然資(zī)源部辦公廳國家林業和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發電産業發展規範用地管理有關工(gōng)作的通知(zhī)》（自然資(zī)辦發〔2023〕12号）規定，光伏方陣用地不得占用耕地。在該通知(zhī)發布日2023年3月20日前立項的，可作爲曆史問題按照《國土資(zī)源部國務院扶貧辦國家能源局關于支持光伏扶貧和規範光伏發電産業用地的意見》（國土資(zī)規劃〔2017〕8号）執行，即光伏方陣使用永久基本農田以外(wài)的農用地的，在不破壞農業生(shēng)産務的前提下(xià)，可不改變原用地性質。

壽方亮表示，目前可用光伏建設用地類别爲農用地、建設用地及未利用地。農用地中(zhōng)包含部分(fēn)園林用地調整爲林地，即需按照林地要求管理，特别指出不可破壞林地改造後架設光伏闆。在部分(fēn)草地管理規範中(zhōng)，《草原法》未明确具體(tǐ)用地規範，需要按照當地特殊管理要求實施。“總體(tǐ)來說，光伏發電項目開(kāi)發過程中(zhōng)，一(yī)定要做好土地的排查和梳理工(gōng)作。”

郭雁珩稱，新形勢下(xià)，新能源發展面臨開(kāi)發用地挑戰。目前，國家層面出台了一(yī)系列政策文件或法律，對項目用地提出了非常嚴格的要求。因此，未來在大(dà)規模開(kāi)發新能源發電項目時，一(yī)定要謹守生(shēng)态紅線，嚴格遵循土地性質，同時和國家及地方規劃做好銜接。

張曉朝提醒，在生(shēng)态保護力度和難度不斷提升的背景下(xià)，新能源發電項目開(kāi)發過程中(zhōng)生(shēng)态保護壓力和标準也越來越高。此前，也曾出現過因環保意識薄弱，而執行不到位的情況。因此，要持續增強新能源發電項目環保研究工(gōng)作，以及開(kāi)發過程中(zhōng)的環保論證工(gōng)作。

嶽功昌進一(yī)步表示，在規劃集中(zhōng)式風光發電項目時，首先要考慮到資(zī)源與場址。後續新能源發電項目将對土地的要求會越來越高，加之生(shēng)态保護等要求，一(yī)定要提前做好規劃建設，以及資(zī)源與場景的要素保障工(gōng)作，避免相關問題的産生(shēng)。