近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12号，以下(xià)簡稱《行動方案》）。國家發展改革委負責同志(zhì)就《行動方案》有關情況回答了記者提問。

　　問：請介紹一(yī)下(xià)《行動方案》出台的背景和意義。

　　答：節能降碳是推進碳達峰碳中(zhōng)和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手。習近平總書(shū)記高度重視節能降碳，多次作出重要指示批示，強調要一(yī)以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工(gōng)作，用最小(xiǎo)成本實現最大(dà)收益。

　　“十四五”以來，各地區各有關部門深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，落實全面節約戰略，完善能源消耗總量和強度調控，紮實推進節能降碳取得顯著成效。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量後，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸标準煤、少排放(fàng)二氧化碳約9億噸。但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滞後于時序進度，部分(fēn)地區節能降碳形勢較爲嚴峻，完成“十四五”規劃《綱要》确定的節能降碳約束性指标，任務仍然艱巨。

　　爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，錨定“十四五”節能降碳目标任務，加大(dà)節能降碳攻堅力度，分(fēn)領域分(fēn)行業實施節能降碳專項行動，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生(shēng)态效益，爲實現碳達峰碳中(zhōng)和目标奠定基礎，國家發展改革委會同有關方面研究起草了《2024—2025年節能降碳行動方案》，經國務院常務會議審議通過後，近日由國務院印發。

　　問：《行動方案》提出了哪些工(gōng)作目标？

　　答：在全面梳理、系統分(fēn)析、深入測算的基礎上，《行動方案》提出了單位國内生(shēng)産總值能源消耗降低、單位國内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)降低、規模以上工(gōng)業單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費(fèi)占比、重點領域行業節能降碳量等具體(tǐ)目标。

　　2024年，單位國内生(shēng)産總值能源消耗和二氧化碳排放(fàng)分(fēn)别降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工(gōng)業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　2025年，非化石能源消費(fèi)占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　問：《行動方案》部署了哪些重點任務？

　　答：《行動方案》圍繞能源、工(gōng)業、建築、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大(dà)行動。

　　一(yī)是化石能源消費(fèi)減量替代行動。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設。嚴格實施大(dà)氣污染防治重點區域煤炭消費(fèi)總量控制，重點削減非電力用煤。優化油氣消費(fèi)結構，加大(dà)非常規油氣資(zī)源規模化開(kāi)發。

　　二是非化石能源消費(fèi)提升行動。加大(dà)非化石能源開(kāi)發力度，提升電網對可再生(shēng)能源的消納能力。大(dà)力發展儲能、微電網、虛拟電廠、車(chē)網互動。強化綠證交易與節能降碳政策銜接，大(dà)力促進非化石能源消費(fèi)。

　　三是鋼鐵行業節能降碳行動。加強鋼鐵産能産量調控，深入調整鋼鐵産品結構，大(dà)力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。加快節能降碳改造，加強氫冶金等低碳冶煉技術示範應用。

　　四是石化化工(gōng)行業節能降碳行動。強化石化産業規劃布局剛性約束，合理調控産能規模。實施能量系統優化，推廣先進技術和節能設備，加快石化化工(gōng)行業節能降碳改造和工(gōng)藝流程再造。

　　五是有色金屬行業節能降碳行動。優化有色金屬行業産能布局，大(dà)力發展再生(shēng)金屬産業。嚴格新上項目能效和環保準入，推進存量項目節能降碳改造和用能設備更新。

　　六是建材行業節能降碳行動。嚴格落實水泥、平闆玻璃産能置換政策，嚴格新增建材項目準入，大(dà)力發展綠色建材。優化建材行業用能結構，推動原料低碳化替代。

　　七是建築節能降碳行動。加快建造方式轉型，嚴格執行建築節能降碳強制性标準，推廣使用綠色低碳建材。結合城市更新行動、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造等加快推進建築節能改造。強化建築運行管理。

　　八是交通運輸節能降碳行動。推進低碳交通基礎設施建設，提升交通樞紐場站用能電氣化水平。推動交通運輸裝備低碳轉型，加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。

　　九是公共機構節能降碳行動。嚴格實施公共機構節能降碳評價考核，探索能耗定額預算制度。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新，推進煤炭消費(fèi)減量替代。

　　十是用能産品設備節能降碳行動。提升重點用能産品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中(zhōng)心節能降碳改造。加強廢舊(jiù)産品設備循環利用。

　　問：《行動方案》對完善節能降碳管理機制提出了哪些要求？

　　答：《行動方案》圍繞評價考核、節能審查、重點用能單位節能降碳管理、節能監察、統計核算等5個方面，提出了完善節能降碳管理機制的具體(tǐ)要求。

　　一(yī)是強化節能降碳目标責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分(fēn)解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目标任務。嚴格實施節能目标責任評價考核，加強節能降碳形勢分(fēn)析。

　　二是嚴格固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，堅決遏制高耗能、高排放(fàng)、低水平項目盲目上馬。建立重大(dà)項目節能審查權限動态調整機制，加強節能審查事中(zhōng)事後監管。嚴格落實建設項目環境影響評價制度。

　　三是加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，開(kāi)展重點領域能效診斷，加強節能降碳改造和用能設備更新項目儲備。實行重點用能單位化石能源消費(fèi)預算管理。

　　四是加大(dà)節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體(tǐ)系，加強節能法律法規政策标準監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。

　　五是加強能源消費(fèi)和碳排放(fàng)統計核算。建立與節能降碳目标管理相适應的能耗和碳排放(fàng)統計快報制度，提高數據準确性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場數據爲基礎的能源消費(fèi)和碳排放(fàng)監測分(fēn)析。

　　問：如何推動《行動方案》各項任務有效落實？

　　答：《行動方案》提出了健全制度标準、完善價格政策、加強資(zī)金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工(gōng)作舉措，爲落實節能降碳目标任務提供支撐。

　　一(yī)是健全制度标準。推動修訂節約能源法、固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法規制度。結合推動大(dà)規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新，加快強制性節能标準制修訂，擴大(dà)覆蓋範圍。

　　二是完善價格政策。完善能源價格機制，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。綜合考慮能耗、環保績效水平等因素，完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費(fèi)改革，有序推行兩部制熱價。

　　三是加強資(zī)金支持。發揮政府投資(zī)帶動放(fàng)大(dà)效應，推動擴大(dà)有效投資(zī)，支持節能降碳改造和用能設備更新。落實好有利于節能降碳的财稅政策，豐富綠色金融産品和服務，爲符合條件的節能降碳項目提供支持。

　　四是強化科技引領。推進節能降碳關鍵共性技術攻關和推廣應用，深化綠色低碳先進技術示範工(gōng)程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，積極培育重點用能産品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”，發揮标杆引領作用。

　　五是健全市場化機制。積極推廣“一(yī)站式”節能綜合服務模式。推進用能權有償使用交易。穩妥擴大(dà)全國碳市場覆蓋範圍，健全碳排放(fàng)配額分(fēn)配機制。有序推進溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場，加快建設綠證交易市場。

　　六是實施全民行動。加大(dà)節能降碳工(gōng)作宣傳力度，倡導簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式，提升全民節能降碳的思想自覺和行動自覺。完善媒體(tǐ)和公衆監督制度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。