爲堅決打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰，推進全省經濟社會平穩健康發展，2020年2月4日，河北(běi)省人民政府辦公廳印發《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若幹措施》的通知(zhī)（以下(xià)簡稱《若幹措施》），現将文件解讀如下(xià)。

　　一(yī)、出台背景及意義

　　爲認真貫徹落實習近平總書(shū)記關于加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工(gōng)作的重要指示精神和黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持把疫情防控作爲當前最重要的工(gōng)作來抓，切實提高防控工(gōng)作水平，在打好疫情防控阻擊戰的同時，推進經濟社會平穩健康發展，我(wǒ)省制定出台了《若幹措施》。

　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生(shēng)以來，我(wǒ)省部分(fēn)行業受疫情影響較大(dà)，《若幹措施》聚焦當前我(wǒ)省疫情防控工(gōng)作面臨的問題，提出了一(yī)系列務實有效的政策措施，有助于全省各級各部門聚集合力、同向發力，解決好疫情防控工(gōng)作中(zhōng)防控物(wù)資(zī)供給、便民利民服務優化、公共衛生(shēng)補短闆等方面問題，統籌好經濟社會發展中(zhōng)企業複工(gōng)複産、項目謀劃建設、重點産業發展等改革發展穩定各項工(gōng)作，對我(wǒ)省實現全面建成小(xiǎo)康社會、決戰脫貧攻堅重點任務，全面完成經濟社會發展各項目标任務具有重要意義。

　　二、制定原則

　　《若幹措施》制定過程中(zhōng)主要把握了三點原則：

　　一(yī)是認真貫徹習近平總書(shū)記關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工(gōng)作的重要指示精神，全面落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持把疫情防控作爲當前最重要的工(gōng)作抓緊抓好、抓實抓細。

　　二是着力提升疫情防控工(gōng)作水平，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，針對疫情防控工(gōng)作面臨的問題，從物(wù)資(zī)供給、保障改善民生(shēng)等方面提出務實有效的措施，切實加強全省疫情防控工(gōng)作。

　　三是強化疫情防控的同時統籌經濟社會發展，堅持綜合施策，在做好疫情防控工(gōng)作的同時統籌全省改革發展穩定各項工(gōng)作，努力保持人民群衆生(shēng)産生(shēng)活平穩有序，促進經濟社會平穩健康發展。

　　三、主要内容

　　《若幹措施》包括堅決服從黨中(zhōng)央統一(yī)指揮統一(yī)協調統一(yī)調度，全力保障疫情期間物(wù)資(zī)供給，支持企業複工(gōng)複産，加大(dà)财稅金融支持力度，加快項目前期工(gōng)作和謀劃建設，支持重點産業發展，切實保障改善民生(shēng)等七部分(fēn)内容，共30條政策措施。

　　第一(yī)部分(fēn)是堅決服從黨中(zhōng)央統一(yī)指揮統一(yī)協調統一(yī)調度，提出了兩個方面的要求。一(yī)是堅決貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府和省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工(gōng)作領導小(xiǎo)組工(gōng)作安排，全力以赴支持湖北(běi)武漢等疫情嚴重地區防控工(gōng)作，按照國家統一(yī)調度安排，全力提供防疫藥品、物(wù)資(zī)和醫護人員(yuán)全方位的支持和援助，以及支持保障京津物(wù)資(zī)供應等工(gōng)作。二是完善京津冀疫情協同防控機制，築牢省域周邊、省域内和環京周邊疫情防控“三道防線”。

　　第二部分(fēn)是全力保障疫情期間物(wù)資(zī)供給，提出了四個方面的具體(tǐ)舉措。一(yī)是增加防疫物(wù)資(zī)供給，建立省疫情防控重點物(wù)資(zī)生(shēng)産企業名單并予以重點支持；将我(wǒ)省疫情防控重點物(wù)資(zī)生(shēng)産企業名單（第一(yī)批涉及防護用品、消殺用品等生(shēng)産企業共57家）列入生(shēng)态環境監管正面清單，全力支持疫情防控産品生(shēng)産企業和醫療衛生(shēng)建設項目在應急響應期間正常開(kāi)工(gōng)開(kāi)業。對國家衛生(shēng)健康委《診療方案》覆蓋的藥品和醫用耗材，省藥品集中(zhōng)采購平台上沒有挂網的品種，醫療機構可以先采購後備案。二是保障重點生(shēng)活必需品供應，開(kāi)展重點超市成品糧油價格監測日報告制度、糧食應急加工(gōng)企業生(shēng)産情況和成品糧油、食鹽、食糖儲備庫存日監測報告制度，重點監測省儲成品糧代儲企業和日處理小(xiǎo)麥1000噸以上企業。加強對商(shāng)貿流通企業生(shēng)活必需品供銷動态監測，組織全省重點農産品批發市場和商(shāng)場、超市及時與種植、養殖、生(shēng)對接，采購、調運、儲備生(shēng)活必需品，及時補貨補櫃，疏通貨源渠道和城鄉配送通道，促進生(shēng)活必需品和防護物(wù)資(zī)有序調配流通，保障市場供應持續穩定。開(kāi)展打擊口罩等防護用品違法犯罪專項行動。三是暢通物(wù)流運輸渠道，嚴格落實交通運輸部防疫應急物(wù)資(zī)運輸“綠色通道”政策，保障防疫應急物(wù)資(zī)和人員(yuán)運輸、市場供應必需的鮮活農産品運輸車(chē)輛的“綠色通道”通達；鼓勵郵政快遞企業适當調整收寄、分(fēn)揀、投遞模式，積極采用智能櫃投遞等方式有效減少人員(yuán)聚集和直接接觸，大(dà)力推動快遞服務農業、制造業以及推動交郵合作、警郵合作、郵快合作、快電合作，提高便民服務水平。四是提高通關便利化水平，對用于治療、預防、診斷新型冠狀病毒感染的肺炎疫苗、血液制品、試劑等特殊物(wù)品，可憑相關主管部門證明予以放(fàng)行。對疫情防控物(wù)資(zī)，運用兩步申報、提前申報、彙總申報、擔保放(fàng)行等作業模式做到物(wù)暢其流，實現通關“零延時”。

　　第三部分(fēn)是支持企業複工(gōng)複産，提出了四個方面的具體(tǐ)舉措。一(yī)是确保企業職工(gōng)安全返崗，組織企業科學合理安排企業職工(gōng)返崗複工(gōng)計劃，做好疫情防控、風險隐患排查、危險作業防控、應急處置預案制定等複工(gōng)複産工(gōng)作。二是完善生(shēng)産配套條件，對重點物(wù)資(zī)生(shēng)産企業實行“一(yī)對一(yī)”幫扶，協調解決企業生(shēng)産過程中(zhōng)面臨的問題，對疫情防控重點物(wù)資(zī)生(shēng)産資(zī)質辦理實現一(yī)次性并聯快速審批，确保企業正常生(shēng)産。三是強化重點要素保障，保障疫情防控期間煤、電、油、氣等關系國計民生(shēng)的生(shēng)産要素充足供應。四是開(kāi)展重點企業幫扶，建立疫情防控物(wù)資(zī)重點生(shēng)産企業駐企特派員(yuán)制度，進駐全省22家防控物(wù)資(zī)生(shēng)産企業進行幫扶，督促企業擴大(dà)生(shēng)産。出台支持外(wài)貿企業抵禦疫情影響穩定健康發展的政策措施，幫助外(wài)貿企業抵禦疫情影響，穩定健康發展。

　　第四部分(fēn)是加大(dà)财稅金融支持力度，提出了七個方面的工(gōng)作舉措。一(yī)是有效增加财政投入，設立疫情防控财政專項資(zī)金，用于全省醫藥物(wù)資(zī)儲備、醫療衛生(shēng)機構開(kāi)展疫情防控所需醫用設備設施和防護物(wù)資(zī)等。落實國家有關政策，新型冠狀病毒感染的肺炎确診患者救治費(fèi)用個人負擔部分(fēn)，由中(zhōng)央和省級财政分(fēn)别按60%和40%予以補助，其中(zhōng)确診患者發生(shēng)的醫療費(fèi)用，在醫療機構直接結算，個人負擔部分(fēn)由醫療機構先行墊付，醫療機構按隸屬關系向同級衛生(shēng)健康部門提出申請，衛生(shēng)健康部門審核後報同級财政部門，中(zhōng)央和省級對各級财政按實際發生(shēng)費(fèi)用據實結算；對參加防治工(gōng)作的醫務人員(yuán)和防疫工(gōng)作者給予臨時性工(gōng)作補助，發放(fàng)時限爲突發公共衛生(shēng)事件應急響應開(kāi)始至響應終止之間的響應期内。二是完善稅收減免措施，全面落實國家和省減稅降費(fèi)各項政策。三是推行政府采購便利化措施，采購單位使用财政性資(zī)金采購疫情防控相關貨物(wù)、工(gōng)程和服務的可不執行政府采購法規定的方式和程序，直接向市場采購，采購單位需建立健全内部控制制度，履行内部報批、合同驗收程序，并保留詢價記錄等原始資(zī)料、憑證，保證采購質量。各級公共資(zī)源交易中(zhōng)心開(kāi)通“綠色通道”，優先辦理财政性資(zī)金采購疫情防控相關貨物(wù)、工(gōng)程和服務項目，大(dà)力推廣政府采購電子化。四是實施援企穩崗政策，對不裁員(yuán)或少裁員(yuán)的參保企業予以政策支持。五是加大(dà)信貸支持力度。認真落實中(zhōng)國人民銀行、财政部、銀保監會等部委印發的《關于進一(yī)步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知(zhī)》，針對企業恢複生(shēng)産、項目建設過程中(zhōng)遇到的資(zī)金周轉問題，鼓勵引導金融機構主動加強與有關醫院、醫療科研單位和相關企業的服務對接，提供足額信貸資(zī)源，對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸，對受疫情影響較大(dà)的批發零售、住宿餐飲、物(wù)流運輸、文化旅遊等行業不能盲目抽貸、斷貸、壓貸；對2020年新增的疫情防控重點保障企業貸款，可憑借2020年1月1日後疫情防控期間生(shēng)效的貸款合同向所在地财政部門申請貼息支持，經财政部門審核後将按人民銀行再貸款利率的50%給予補息；對受疫情影響暫時失去(qù)收入來源的個人和小(xiǎo)微企業，根據創業擔保貸款政策，對符合條件的個人創業提供擔保貸款，額度不超過15萬元，期限不超過3年，小(xiǎo)微企業創業擔保貸款不超過300萬元，期限不超過2年；對已獲得創業擔保貸款貼息支持的個人，若感染新型冠狀病毒，可展期一(yī)年還款，展期内财政給予正常貼息，消除受疫情影響和群衆創業後顧之憂，對受疫情影響暫時失去(qù)收入來源的個人和小(xiǎo)微企業，在申請創業擔保貸款時将予以優先支持。鼓勵政府性融資(zī)擔保、再擔保機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大(dà)的小(xiǎo)微企業提供融資(zī)擔保服務，省财政廳、省地方金融監管局将組織實施降費(fèi)獎補，對年化擔保費(fèi)率不超過3%的擔保業務，按實際擔保費(fèi)率與3%的差額給予補助。六是創新金融支持政策，簡化金融服務流程，發揮河北(běi)産業投資(zī)引導基金作用，化解流動性危機，其中(zhōng)股票質押協議在疫情防控期間到期的由于還款困難申請展期的轄區客戶可與證券公司協商(shāng)展期3至6個月；對受疫情影響難以按期披露業績的上市公司可向證券交易所申請延期2020年4月30日前披露。七是減輕房屋租金負擔，對承租國有資(zī)産類經營用房的餐飲住宿百貨業中(zhōng)小(xiǎo)企業免收1個月房租，免半收取2個月房租，減輕企業經營負擔，推動行業渡過難關。

　　第五部分(fēn)是加快項目前期工(gōng)作和謀劃建設，提出了三個方面的具體(tǐ)舉措。一(yī)是加快項目審批節奏，對與疫情防控有關、需實行緊急審批的事項實行特事特辦、即來即辦，投資(zī)項目審批事項統一(yī)實行網上申報、網上辦理。二是加大(dà)項目謀劃和建設力度，着眼應急體(tǐ)系、應急能力建設和産業轉型升級，爲積極應對疫情對經濟發展的影響，抓緊謀劃一(yī)批重大(dà)工(gōng)程項目，充分(fēn)發揮投資(zī)和項目建設對沖作用，确保疫情過後一(yī)批重點項目立即開(kāi)工(gōng)複工(gōng)。三是大(dà)力支持應急醫療、公共衛生(shēng)項目建設，集中(zhōng)支持一(yī)批應急醫療救助設施、隔離(lí)設施、公共衛生(shēng)體(tǐ)系等領域重點項目，對防控任務較重的市縣，在一(yī)般債券額度分(fēn)配上額外(wài)給予傾斜支持，支持市縣将專項債券優先用于公立醫院等防疫基礎設施建設提升和醫療設備采購。

　　第六部分(fēn)是支持重點産業發展，提出了七個方面的具體(tǐ)舉措。一(yī)是抓好春季農業生(shēng)産，保障蔬菜市場供應穩定，及時發布農産品産銷信息，加強價格動态監測，暢通銷售渠道，千方百計提高蔬菜上市量，鼓勵生(shēng)豬養殖場擴大(dà)規模養殖，提高豬肉市場供應的保障能力，嚴格防控非洲豬瘟、禽流感等重大(dà)畜禽疫情，指導蔬菜育苗企業和菜農及早動手、選好品種、備足種苗，爲早春設施蔬菜生(shēng)産做好準備。二是積極培育消費(fèi)熱點，制定并實施餐飲、住宿、美容美發等行業應對疫情行業經營防控規範指南(nán)，推動生(shēng)活服務業線上線下(xià)結合。推進多式聯運和冷儲冷運，完善提升農産品冷鏈物(wù)流監控平台，加強冷鏈物(wù)流平台與企業對接，促進電子商(shāng)務與物(wù)流快遞的業務聯合，保障京津冀地區生(shēng)活物(wù)資(zī)供應和大(dà)型商(shāng)超市場的生(shēng)活必需品供應，滿足消費(fèi)者的日常物(wù)資(zī)需求。三是大(dà)力發展電子商(shāng)務，指導各地利用網絡優勢大(dà)力開(kāi)展電商(shāng)業務，依托各類電商(shāng)平台、電商(shāng)銷售企業、電商(shāng)運營企業，搭建抗疫應急物(wù)資(zī)采購網絡，運用網絡優勢開(kāi)展全網商(shāng)品調集，提升民生(shēng)商(shāng)品、醫療防護用品采購和供應能力。利用菜鳥驿站、社區便利店(diàn)和智能自提櫃等資(zī)源提供網訂自取爲主的無接觸配送服務。指導傳統零售企業開(kāi)通網上銷售平合，發揮線上線下(xià)結合優勢，加大(dà)線上銷售力度。四是支持服務業加快發展，印發實施《河北(běi)省新時代服務業高質量發展的實施意見》，提出包括積極擴大(dà)服務消費(fèi)、加強财稅和價格政策支持、拓寬融資(zī)渠道、實行土地用房優惠、深入推進服務業改革、進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)、支持重大(dà)項目建設、鼓勵創辦服務業企業、改善城鄉公共環境、完善工(gōng)作機制等十個方面保障措施。對疫情期間文化、旅遊、住宿、餐飲、物(wù)流等服務需求進行分(fēn)析判斷，提出應對預案，指導旅遊企業圍繞特殊時期群衆文旅生(shēng)活需求，策劃推出貼心線上服務；疫情過後，開(kāi)展線上線下(xià)結合融媒體(tǐ)宣傳活動，持續擴大(dà)“京畿福地 樂享河北(běi)”品牌影響力，促進全省旅遊總收入穩定增長。五是抓好重點工(gōng)業行業發展，落實促進主導産業、特色産業高質量發展的各項支持政策，加快制造業強省建設。六是壯大(dà)發展數字經濟，推進智慧城市建設試點，鼓勵政府數據和社會數據融合共享，加強公共突發事件應急處理能力和大(dà)數據分(fēn)析能力。推動基于5G、人工(gōng)智能、虛拟現實等新興技術産業發展，加快張家口、廊坊、承德、秦皇島、石家莊五個大(dà)數據示範區建設。七是支持發展生(shēng)物(wù)經濟，落實支持生(shēng)物(wù)醫藥産業高質量發展的政策措施，組織實施一(yī)批新型冠狀病毒傳播規律與緻病機制研究、疾病發展與臨床診斷、救治技術研究、有效治療藥物(wù)篩選及相關技術産品研發等應急科研攻關項目，落實中(zhōng)醫藥産業發展系列政策。

　　第七部分(fēn)是切實保障改善民生(shēng)，提出了三個方面的具體(tǐ)舉措。一(yī)是強化就業服務，加強對受疫情影響企業的勞動用工(gōng)指導，加大(dà)勞動關系風險預測預警力度和對勞務派遣等人員(yuán)流動性較大(dà)企業的用工(gōng)監測，切實保護職工(gōng)合法權益。支持具備條件的職業技能培訓定點機構和企業通過網絡直播、線上點播等形式開(kāi)展線上培訓；通過智能化、網絡化手段向勞動者及時發布就業信息。二是優化便民利民服務，推動政務服務事項在“冀時辦”中(zhōng)預約、辦理及查詢，實現生(shēng)活繳費(fèi)、社會保障、交管出行、公積金等便民功能，整合各類政務熱線，實現“一(yī)号對外(wài)、異地受理、同城辦理”，解決疫情時期百姓關注的煩心事、揪心事。三是補齊公共衛生(shēng)短闆，加快推進縣域醫聯體(tǐ)建設，年底前每個縣至少建成一(yī)個緊密型醫聯體(tǐ)，全面推開(kāi)鄉鎮衛生(shēng)院與村(cūn)衛生(shēng)室一(yī)體(tǐ)化管理，實現鄉村(cūn)一(yī)體(tǐ)化管理全覆蓋。推進康複醫療服務能力提升工(gōng)程，通過新建或改造現有醫療機構等方式，全省康複醫療機構年底達到29家，每個市至少建有1-2所達到二級标準的康複醫院或護理院。中(zhōng)心衛生(shēng)院和社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心提供3-5張床位作爲康複病床。一(yī)般鄉鎮衛生(shēng)院提供康複醫療服務，逐步建成功能完善的全省康複醫療服務體(tǐ)系。開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動，進行環境衛生(shēng)綜合整治，從源頭清除病原孳生(shēng)環境，對防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發揮基礎性作用。