自2017年國家發展改革委、國家能源局印發《關于開(kāi)展電力現貨市場建設試點工(gōng)作的通知(zhī)》确定南(nán)方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作爲第一(yī)批電力現貨市場試點以來，我(wǒ)國的電力現貨市場建設已經走過了3年多的時間。2019年6月，8個電力現貨市場試點地區全部啓動模拟試運行，标志(zhì)着電力現貨市場建設真正進入實施時段。2020年，電力現貨市場建設進入了高潮期，8個試點地區全部開(kāi)展了整月結算試運行，甘肅、福建等試點地區已經進入不間斷結算試運行。電力現貨市場按照實際交易結果進行了“真金白(bái)銀”的财務結算，我(wǒ)國電力市場化改革以及電力體(tǐ)制改革邁出了極爲重要一(yī)步。

自2017年國家發展改革委、國家能源局印發《關于開(kāi)展電力現貨市場建設試點工(gōng)作的通知(zhī)》确定南(nán)方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作爲第一(yī)批電力現貨市場試點以來，我(wǒ)國的電力現貨市場建設已經走過了3年多的時間。2019年6月，8個電力現貨市場試點地區全部啓動模拟試運行，标志(zhì)着電力現貨市場建設真正進入實施時段。2020年，電力現貨市場建設進入了高潮期，8個試點地區全部開(kāi)展了整月結算試運行，甘肅、福建等試點地區已經進入不間斷結算試運行。電力現貨市場按照實際交易結果進行了“真金白(bái)銀”的财務結算，我(wǒ)國電力市場化改革以及電力體(tǐ)制改革邁出了極爲重要一(yī)步。

一(yī)、建設電力現貨市場的重要意義

電力現貨市場建設試點工(gōng)作啓動之前，我(wǒ)國已經開(kāi)始了大(dà)用戶直購電、電量中(zhōng)長期市場、調峰和調頻(pín)輔助服務市場等市場建設，通過市場競争降低了用戶購電成本，向社會釋放(fàng)了改革紅利。但是，上述市場建設本質上是一(yī)個單邊降價市場，是發電主體(tǐ)通過讓利實現的市場競争，電力系統原本的生(shēng)産運行方式并沒有改變，通過市場建設提高整個系統效率的作用體(tǐ)現得還不夠明顯。電力現貨市場建設是要從根本上改變電力行業的生(shēng)産運行方式，是對發電生(shēng)産、調度計劃、營銷計量、電價機制、用戶用電行爲、行業和市場監管、電力系統規劃投資(zī)方式等方面的系統變革，是構建有效競争電力市場的核心内容，是關系到電力體(tǐ)制改革能否更進一(yī)步的關鍵，是發揮低邊際成本的可再生(shēng)能源電力競争優勢和落實“30?60”目标的重要途徑之一(yī)。電力現貨市場建設将原有電力體(tǐ)制改革過程中(zhōng)沒有暴露的問題一(yī)一(yī)擺到了桌面上，标志(zhì)着我(wǒ)國電力市場化建設、電力體(tǐ)制改革進入了深水區。

各試點地區進入連續結算試運行後，現貨市場建設對電力系統的影響逐步顯現。在發電環節，傳統火(huǒ)電企業通過靈活性改造、對機組用煤精細化管理等方式，提高自身應對市場電價波動的能力。在現貨價格較低時段，盡可能降低自身機組出力，降低低價發電虧損或者賺取更多的中(zhōng)長期合約差價結算收益；在現貨價格較高時段，機組通過燃燒優質煤，盡可能提高爬坡能力，争發更多的現貨電量。風電等可再生(shēng)能源企業努力提高功率預測水平，提升參與市場能力。在電力調度和交易環節，電力現貨市場建設使得調度和交易信息更加公開(kāi)化、透明化，推動電力調度機構在檢修計劃、方式安排等方面更加精細化管理，同時也降低了計劃模式下(xià)調度機構對不同發電企業的協調成本。在售電環節，現貨市場建設爲售電公司培育了大(dà)量的專業化人才，試點地區的售電公司在用戶用能管理、負荷特性分(fēn)析、電動汽車(chē)V2G等方面積極布局，提高代理用戶的負荷管理能力，降低參與市場風險。随着現貨市場價格逐步向用戶側引導，需求響應、綜合能源服務等新興業态也将真正迎來可發展的外(wài)部環境，具有競争活力的電力零售市場逐步形成。

由于電力現貨市場是對電力生(shēng)産運行方式的根本性變革，是對現有利益格局的調整，市場建設不可能一(yī)蹴而就，當前各試點地區在推動結算試運行的過程中(zhōng)也面臨着一(yī)些亟需解決的關鍵問題。

二、現貨市場建設面臨的關鍵問題及解決思路

電力現貨市場是體(tǐ)系性改革，必須做好政策銜接。從2019年廣東首次結算試運行出現“阻塞盈餘”爲負，到2020年山東4天結算運行出現不平衡結算資(zī)金，這些試運行過程中(zhōng)所反映出的問題說明，除了市場運營技術措施需要不斷完善外(wài)，一(yī)些配套的政策措施需要與現貨市場建設做好銜接。

（一(yī)）優先發用電計劃與現貨市場的銜接

優先發用電計劃作爲保障可再生(shēng)能源等優先發電電源以及居民等非市場化用戶優先用電的政策，是落實國家政策、實現計劃向市場平穩過渡的重要方式。但是，随着發用電計劃的不斷放(fàng)開(kāi)，優先發電和優先用電在調度和結算上的特殊地位，與現貨市場出現了不銜接。因爲目前多數試點地區采用的集中(zhōng)式現貨市場以及電網調度生(shēng)産本質上是全量的優化，調度機構無法在現貨市場出清過程中(zhōng)在物(wù)理上區分(fēn)優先發電、優先用電、市場化發電和市場化用電。當優先發電和優先用電電量出現時段性的不匹配，市場結算過程中(zhōng)就會出現不平衡資(zī)金。

在優先發電和優先購電“保量保價”政策沒有調整的條件下(xià)，各試點地區普遍通過調整發電機組基數電量（計劃）的方式，實現優先發電和優先購電在物(wù)理曲線上的完全匹配，保證市場中(zhōng)不出現無人認領的“不平衡資(zī)金”。這種處理方式不僅在一(yī)定程度上影響了市場化機組的收益，同時随着發用電計劃的不斷放(fàng)開(kāi)，能夠用于調節優先發電和優先用電，使兩者時刻保證物(wù)理平衡的電量不斷減少，會導緻不平衡資(zī)金的“硬缺口”，是一(yī)種不可持續的臨時性處理機制。

下(xià)一(yī)步，應該逐步改變優先發電和優先用電需要平衡匹配的措施，在進一(yī)步放(fàng)開(kāi)發用電計劃的條件下(xià)，逐步将兩者從物(wù)理平衡轉變爲财務平衡，将優先發電和優先用電從“保量保價”向“保證收益”過渡，通過差價合約等金融方式保證優先發電和優先用電電價水平，盡量減少優先發電和優先購電對現貨市場的影響，真正發揮現貨市場發現價格的作用。金融結算中(zhōng)出現的資(zī)金偏差，可通過向市場主體(tǐ)直接分(fēn)攤或者通過輸配電價分(fēn)攤等方式進行疏導。

（二）電價政策與現貨市場的銜接

現貨市場價格體(tǐ)系與原有電價體(tǐ)系存在一(yī)定的不銜接。一(yī)方面，大(dà)工(gōng)業、一(yī)般工(gōng)商(shāng)業目錄電價與現貨市場價格不銜接。由于各試點地區用戶參與市場化交易的比例不同，大(dà)部分(fēn)試點地區仍在執行目錄電價。原有的目錄電價中(zhōng)所核定的峰谷時段和電價水平與現貨市場形成的分(fēn)時價格信号難以協調一(yī)緻，就可能會導緻一(yī)部分(fēn)用戶不願參與現貨市場。另一(yī)方面，輸配電價機制在部分(fēn)試點地區難以落地實施，一(yī)些試點地區采用了“價差傳導”或者“半順價”的方式組織中(zhōng)長期市場價格，在一(yī)定程度上造成了中(zhōng)長期市場和現貨市場價格難以協調。

目錄電價和輸配電價的核定是相互影響的，目錄電價關系到電網公司統購統銷的平均售電價格，輸配電價關系到電網壟斷環節的準許成本和收益，電網統購統銷所需平衡的交叉補貼費(fèi)用需要通過核定的輸配電價向市場化用戶分(fēn)攤，兩者屬于強耦合、強關聯。下(xià)一(yī)步，應該逐步将交叉補貼由“暗補”變“明補”，進一(yī)步厘清電網壟斷環節收益與統購統銷平衡的财務收支明細，逐步實現輸配電價和電費(fèi)交叉補貼的分(fēn)離(lí)；同時，根據現貨市場運行情況，建立目錄電價動态調整機制，研究調整周期，盡量保證現貨市場價格和目錄峰谷電價協調一(yī)緻。

（三）中(zhōng)長期、輔助服務市場與現貨市場的銜接

中(zhōng)長期、輔助服務市場與現貨市場的銜接問題，主要是因爲我(wǒ)國的電力市場不同于美國等國家電力市場建設，先建立了中(zhōng)長期和輔助服務市場，後開(kāi)展了現貨市場建設。因此，市場間需要進一(yī)步協調銜接。

對于中(zhōng)長期市場，目前以電量合同爲主的中(zhōng)長期市場需要市場運營機構在日前對原有電量合同進行曲線分(fēn)解，或者由市場中(zhōng)購售電雙方在現貨開(kāi)市前進行協商(shāng)分(fēn)解，使得中(zhōng)長期合同能夠在現貨市場條件下(xià)進行結算。這就可能造成曲線分(fēn)解不能完全體(tǐ)現市場主體(tǐ)意願，或者由于日前購售電主體(tǐ)對現貨市場價格已經形成了比較準确的判斷，曲線分(fēn)解變成了“零和遊戲”，很難達成一(yī)緻。此外(wài)，中(zhōng)長期市場和現貨市場價格完全脫鈎，中(zhōng)長期市場合同簽訂往往參考的是标杆上網電價，在一(yī)定成本上反映的是發電綜合成本，而現貨市場是邊際成本競争，二者很難協調一(yī)緻，這也影響了市場主體(tǐ)在中(zhōng)長期市場和現貨市場之間的自由流動，使得中(zhōng)長期市場和現貨市場價格持續走低的問題繼續惡化。

對于輔助服務市場，現貨市場啓動後，原來的調峰輔助服務市場功能原則上可以由現貨市場代替，但是火(huǒ)電機組進行深調改造的成本收益預期将變得不确定，存在影響火(huǒ)電機組深調改造積極性的風險。此外(wài)，各試點地區調頻(pín)市場與電能量市場普遍分(fēn)開(kāi)運行，大(dà)部分(fēn)尚未建設備用市場，存在機組在調頻(pín)市場中(zhōng)套利或者調頻(pín)激勵不足，備用機組成本無法得到補償等問題。随着可再生(shēng)能源裝機規模的不斷擴大(dà)，原有輔助服務成本在發電側内部分(fēn)攤的方式将不可持續。

下(xià)一(yī)步，一(yī)是應落實中(zhōng)長期市場簽訂分(fēn)時的量價曲線，提高中(zhōng)長期市場交易頻(pín)次，豐富交易周期，制定靈活的開(kāi)市周期，确保市場主體(tǐ)能夠通過中(zhōng)長期市場交易，調整中(zhōng)長期合約持倉水平，切實發揮中(zhōng)長期規避風險的作用。應在完善輔助服務市場、容量補償等容量機制的條件下(xià)，逐步推動中(zhōng)長期市場和現貨市場價格并軌。二是推動各試點地區完善調頻(pín)市場，建立備用市場，研究調頻(pín)、備用和現貨電能量市場的聯合出清，避免輔助服務市場價格（補償）過激勵或欠激勵。同時，盡快推動輔助服務費(fèi)用向用戶側分(fēn)攤，保證火(huǒ)電等調節電源的合理收益。

（四）可再生(shēng)能源參與現貨市場問題

可再生(shēng)能源參與市場化交易是我(wǒ)國電力市場建設必須面臨的問題。目前，部分(fēn)試點地區的可再生(shēng)能源不參與現貨市場，而是作爲優先電源，作爲現貨市場出清的邊界條件，這就使得可再生(shēng)能源不需要爲曲線偏差在現貨市場中(zhōng)承擔相應的經濟責任，會導緻不平衡資(zī)金的出現，不利于可再生(shēng)能源提高自身的功率預測水平。

部分(fēn)試點地區的可再生(shēng)能源以“報量不報價”方式參與現貨市場，随着可再生(shēng)能源裝機占比的不斷提高，現貨電能量價格必然持續降低，如果可再生(shēng)能源參與市場後，相關配套保障機制不完善，可能會影響可再生(shēng)能源投資(zī)積極性。

下(xià)一(yī)步，應該進一(yī)步研究可再生(shēng)能源參與現貨市場的方式，以及可再生(shēng)能源參與中(zhōng)長期市場的方式，切實發揮中(zhōng)長期合約對于可再生(shēng)能源企業規避風險的作用。同時，必須完善市場外(wài)保障機制，完善可再生(shēng)能源全壽命周期電量補貼機制，推動綠證交易，保證可再生(shēng)能源基本收益。

三、總結

我(wǒ)國現貨市場建設取得了積極進展，但是仍然面臨一(yī)些問題。随着結算試運行周期的不斷拉長，上述問題可能會對現貨市場平穩運行産生(shēng)一(yī)定的影響，需要進一(yī)步完善市場頂層設計，保證政策間的有機協調。

随着“30?60”目标的提出，可再生(shēng)能源将逐步成爲我(wǒ)國的主力電源，現貨市場建設将是平衡不同發電類型企業利益、合理引導系統中(zhōng)靈活調節資(zī)源發展和輸電通道建設、激勵需求側資(zī)源參與系統調節的重要途徑。必須認識到現貨市場不是“萬能解藥”，成熟現貨市場的關鍵作用在于發現電力價格，實現不同類型資(zī)源的合理定價，從而爲電源、電網投資(zī)提供指引，爲市場外(wài)政策制定提供參考，爲支持性政策的精準實施提供保障。