國家發改委1月19日舉行新聞發布會，就如何圍繞實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标提出若幹要求，其中(zhōng)包括大(dà)力調整能源結構，即穩步推進水電發展，安全發展核電，加快光伏和風電發展，加快構建适應高比例可再生(shēng)能源發展的新型電力系統，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生(shēng)能源替代化石能源。

與能源主管部門這份“指南(nán)”相對應的，是電力央企的碳達峰“計劃表”。

國家電投去(qù)年底就表示，計劃到2023年實現國家電投在國内的“碳達峰”，而截至去(qù)年底，該公司清潔能源裝機占比就已達到56.09%；華能集團近日也表示，确保到2025年華能低碳清潔能源裝機占比超過50%，未來5年清潔能源裝機達到8000萬-1億千瓦；國家能源集團日前透露，該公司未來5年預計可再生(shēng)能源裝機規模達到7000萬-8000萬千瓦；大(dà)唐集團1月21日的年度工(gōng)作會提出，2025年非化石能源裝機超過50%，提前5年實現碳達峰。

公開(kāi)數據顯示，目前我(wǒ)國電力行業碳排放(fàng)占比達41%。截至2020年11月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機20.0億千瓦，其中(zhōng)火(huǒ)電12.3億千瓦，是未來十年碳達峰的絕對“主力”。

2025年煤電或達峰值

華北(běi)電力大(dà)學經濟與管理學院教授袁家海預測，我(wǒ)國煤電規模将在2025年前後達到12億千瓦的峰值。“若用電需求達不到預期水平,可選擇性地封存5000萬千瓦運行年限超過25年的煤電機組，無論如何都不應将煤電規模擴張到高于12.5億千瓦以上的水平。”

“目前對電力系統碳達峰，大(dà)多基于電源類型進行測算，即某年電力系統碳排放(fàng)量僅與該年份火(huǒ)電發電量有關，而與非火(huǒ)電電源發電量無關。新能源和可再生(shēng)能源發電過程中(zhōng)不産生(shēng)碳排放(fàng)，因此碳排放(fàng)的'賬'由火(huǒ)電承擔。”北(běi)京先見能源咨詢有限公司總裁尹明告訴記者。

如何理解碳達峰對未來我(wǒ)國電力系統的發展路徑以及政策制定的影響？尹明表示，上述模式下(xià)的政策導向很明顯，火(huǒ)電發電量逐年下(xià)降，在電力市場中(zhōng)，盡量減少火(huǒ)電發電量，再以可再生(shēng)能源發電替代火(huǒ)電發電量。

不過，一(yī)位不願具名的業内人士替火(huǒ)電“打抱不平”。他表示，火(huǒ)電減少碳排放(fàng)是應有之義，但目前火(huǒ)電明顯成了避而不談的“敏感詞”。“其實無需戴有色眼鏡看火(huǒ)電，隻要新能源發電需要靈活性資(zī)源配合，火(huǒ)電靈活性未被其他靈活性資(zī)源完全替代，就不可能完全退出電力系統。”

尹明指出，靈活性火(huǒ)電将爲新能源消納負擔“無限責任”，即爲增加新能源消納而産生(shēng)碳排放(fàng)的責任全部要靈活性火(huǒ)電無償承擔，可能有失公平。

上述業内人士對此表示贊同：“目前，火(huǒ)電靈活性改造補償機制尚不健全，沒有長期可預見的盈利模式，改造也遠不及預期。随着高比例新能源并網，火(huǒ)電功能将愈發重要。火(huǒ)電行業急盼的合理回報補償機制，是電力行業健康發展的需要。”

碳達峰挖潛關鍵在碳市場

對于電力行業實現“碳達峰”的路徑，北(běi)京綠色交易所總經理梅德文表示，包括行政和市場手段。“北(běi)方農村(cūn)曾有個口号，'誰燒煤，就抓誰'，或者'關停并轉'，這是典型的行政手段，短期見效，但成本大(dà)、效率低。電力行業要想達到碳達峰，需要從碳市場挖潛。”

“據有關統計，中(zhōng)國發電行業全年碳排放(fàng)總量約爲40億噸，盡管全國碳市場目前隻有電力行業，但其正式啓動後，必将超過歐盟碳市場，成爲全球最大(dà)碳市場。目前，共有2225家發電企業爲重點排放(fàng)單位，其碳排放(fàng)從2019年1月1日起直接納入全國碳市場管控，即通過市場化方式推動現有火(huǒ)電企業提質增效。”梅德文表示。

尹明認爲，電力系統碳達峰，一(yī)定要重視技術創新和市場建設。“建立火(huǒ)電靈活性價值的補償機制的同時，也要加強其他靈活性資(zī)源相關技術研發、業務開(kāi)發和模式創新，特别是加強探索各類儲能技術路線，重視源網荷儲用的協同一(yī)體(tǐ)化利用。”

袁家海指出，碳中(zhōng)和并不代表着不排放(fàng)二氧化碳，而是通過減排和固碳的方法，使碳的釋放(fàng)量與被吸收量達到動态平衡。“因此，植樹(shù)造林、碳捕獲與封存（CCS）等固碳手段和生(shēng)物(wù)質發電耦合CCS等負碳技術需加快發展。此外(wài)，推進碳市場建設，引入碳價和碳稅等金融政策，将投資(zī)由化石能源行業轉向清潔能源領域，增強金融系統韌性，引導我(wǒ)國能源行業加速低碳轉型。”